趙春山觀點:拜登習近平通話─「柳暗花明又一村」?

2021-09-14 07:10

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拜登(右)和習近平(左)於9月10日通話九十分鐘。(資料照,美聯社)

拜登(右)和習近平(左)於9月10日通話九十分鐘。(資料照,美聯社)

美國總統拜登(Joe Biden)和中國國家主席習近平9月10日再度通話,引起台灣和國際社會的普遍關注。記得美國國務卿布林肯(Antony Blinken)發表他上任後的首場外交政策演講時指出,美中關係「會在該競爭時競爭,能合作時合作,必須敵對時敵對。」

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事實顯示,從拜登、習近平二人今(2021)年2月首次通話以來,中美關係就看不到有「合作」之處,反而是逐步從「競爭」走向「對抗」,而一旦雙方擦槍走火,就有爆發「衝突」的可能。

美國必須考慮反中帶來的後果

《紐約時報》專欄作家佛里曼(Thomas Friedman)日前引述曾任聯合國前秘書長安南(Kofi Annan)高級顧問穆薩維扎德(Nader Mousavizadeh)的建議,認為拜登在決定持續採取對抗中國的戰略之前,必須先考慮下列3個基本問題。

1.美國是否對中國內部有足夠的了解,認識到強烈抨擊和反對中共在全球傳播威權主義的做法,會導致一個更加民族主義的中國出現?

2.美國在制定抗中聯盟的共同方針時,是否能確保其中也包含了歐亞盟友的利益和價值觀?因為做不到這一點,任何聯盟都會瓦解。

3.如果經過了20年的反恐戰爭之後,美國把國內的修復工作視為當務之急,則強調「中國威脅」對美國是更有用,還是更具危險性?它或許能激發美國人對國家復興的熱情,但也可能點燃整個美中關係,影響從供應鏈到學生交流,再到中國購買美國政府債券等方方面面。

美國國務卿布林肯。(美聯社)
布林肯曾表示美中關係「會在該競爭時競爭,能合作時合作,必須敵對時敵對」。(資料照,美聯社)

我認為,拜登在通話之前,應認真考慮了上述3個問題。

首先,美國的「抗中」已在中國大陸凝聚成一股強烈的愛國主義和民族主義情緒。

其次,不是所有盟國都願意參與美國的「抗中統一戰線」;外界盛傳拜登主動通話是義大利促成的,因為「20國集團」(G20)峰會10月底將在羅馬舉行,義大利當然希望習近平能參與盛會,不要受到中美交惡的影響。

最後,撤軍並未增加美國民眾的安全感。根據美國《ABC news》及《華盛頓郵報》(Washington Post)公布的一項最新民調顯示,只有49% 美國人認為,美國比「911」恐攻事件前更安全,低於10年前調查的64%;另有41%美國人認為,現今的美國仍然不那麼安全。所以,「中國威脅論」只會加強美國人民的不安全感。

美中雙方都希望透過對話進行風險管控

根據白宮的聲明,拜登本次通話是要和中共領導人討論「兩國應確保競爭不會演變為衝突的責任。」拜登在通話中不提對抗,把基調調整到競爭及合作。

同樣地,中共《新華社》也引述習近平的話指出,「中美關係不是一道是否搞好的選擇題,而是一道如何搞好的必答題。」換言之,雙方都希望透過對話進行風險管控,既使一旦爆發衝突,責任也是「錯不在我」。

中國大陸清華大學教授閻學通早在1996年出版的《中國國家利益分析》一書中就指出,如果與美國形成對抗關係,則中國的戰略安全利益將受到全面威脅。

第一,會導致美國在亞太合作中強化日本聯盟,以日本平衡中國在亞洲的大國作用,而中國則失去利用日美矛盾的可能。

第二,會造成美國加強對中國分裂勢力的支持,使中國的統一安全受到威脅。

第三,會被其他國家用來增加他們在與中國解決矛盾時,討價還價的籌碼。

回顧中美關係發展,許多情況確實和閻學通上述的研判不謀而合。中美對抗使日本進一步倒向美國;美國運用新疆、香港和台灣間題,挑戰中共的「核心利益」;中共和南海領土聲索國的爭議,亦使美國藉機擴大對東南亞地區的影響力。

有鑑於此,中國大陸智庫「中國南海研究院」院長吳士存建議,中共作為正在崛起之新興大國,宜學習如何成為國際公共產品提供者,並隨全球地位變化,調整自身的國際姿態。

柯林頓為與中國和解犧牲台灣

習近平在拜習通話中引用中國古詩「山重水複疑無路,柳暗花明又一村」,代表中共希望中美關係回到正軌。所謂危機就是轉機,過去中美關係確實曾因突發事件,出現了一些戲劇性的變化。

1996年台海飛彈危機,時任美國總統柯林頓(Bill Clinton)派艦前往台海附近海域,幾乎導致中美軍事攤牌。但柯林頓於翌年10月與應邀訪美的時任中共國家主席江澤民舉行高峰會,會後發表聯合聲明,決定建立「建設性戰略夥伴關係」。

美國前總統柯林頓卸任後的演講收費高昂。(美聯社)
柯林頓1998年發表了對台灣極為不利的「三不」政策。(資料照,美聯社)

柯林頓並於1998年7月訪問中國大陸期間,發表了對台灣極為不利的「三不」政策(美國不支持台灣獨立、不支持一中一台、不支持台灣加入主權國家組成的國際組織)。

然而1999年5月8日,美國「誤炸」中共駐南斯拉夫大使館,延緩了中美發展關係進程。2001年小布希(George W. Bush)總統上任後改變對中政策,將中國視為「戰略競爭者」;同年4月,美國EP-3偵察機與中國戰機在南海上空相撞,中美關係再度走到一個十字路口。

但「911」事件後,中國支持美國的全球反恐行動,促使美國在2006年的《國家安全戰略》中,把中國定位為「負責任的利益攸關者」。歐巴馬(Barack Obama)總統任內對中共的定位,則從「應對共同挑戰的夥伴」到「相互尊重、互利共贏的合作夥伴」,雙方形成一種競爭與合作並存的關係。

美國沒有放棄與中共長期對抗的戰略

拜登選在「911」事件前夕主動與習近平通話,或許希望藉雙方在反恐和氣候變遷等非傳統安全議題的合作,來打破目前中美關係的僵局;但隨後根據《金融時報》(Financial Times)報導,傳出我國安會秘書長顧立雄和外交部長吳釗燮低調訪美,與美國高層官員開會的訊息,且報導透露,美國正認真考慮將台灣駐美代表處,從「台北經濟文化辦事處」更名為「台灣代表處」。

無論上述的報導是否屬實,美國並沒有放棄與中共長期對抗的戰略;與中共進行短期對話,只是為了避免讓對抗升高至衝突。中美想透過高層通話看到「柳暗花明又一村」,恐怕還有一段曲折的道路要走。

*作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授。本文原刊《美麗島電子報》,授權轉載。

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