閻紀宇專欄：一場看不到盡頭的漫長戰爭，一個美國總統無法放下的燙手山芋──阿富汗

「幾個月之前，我們在阿富汗的戰士有了新的接戰準則。美軍官兵與英勇的阿富汗官兵不再受到人為時間表的掣肘，我們也不再向敵人透露我們的計劃。」
──川普．2018年國情咨文

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喀布爾中央政府形同虛設，川普新戰略火上澆油

「阿富汗戰爭」已進入第17個年頭，不但是美國歷史上最漫長的一場戰爭，而且近來情勢日益凶險。阿富汗冬季荒寒艱困，過去幾年都是不成文的「休兵期」，但是游擊隊兼恐怖組織「神學士」（Taliban）與2014年才進入阿富汗的伊斯蘭國（IS）在這個冬季競相發動恐怖攻擊，首都喀布爾（Kabul）迭遭重創，血流成河。

神學士與伊斯蘭國想要證明兩件事：首先，喀布爾中央政府形同虛設，經濟發展、民生建設是不用說了，這個政府連最基本的人民生命安全都無法保障；其次，川普去年至今推出的最新版「阿富汗戰略」──再次大舉增兵、施壓巴基斯坦──只是火上澆油、越陷越深。

神學士：政權被推翻，回歸游擊隊，兼營恐怖組織

經歷美軍與阿富汗政府軍16年的窮追猛打，神學士的戰力與號召力仍在，與割據地方的普什圖族（Pashtuns）軍閥──例如惡名昭彰的哈卡尼（Sirajuddin Haqqani）──結合成盤根錯節的網絡，而且持續獲得巴基斯坦軍事與情治機構的暗中支持。16年過去了，沒有什麼理由可以樂觀推斷神學士會在第17年──甚至第18年──銷聲匿跡。

伊斯蘭國在阿富汗雖然還不成氣候，經常要與政府軍和神學士兩面作戰，但他們與神學士、基地都屬於遜尼派極端組織，並非不共戴天的死對頭。近年伊斯蘭國在伊拉克、敘利亞丟盔棄甲、勢力日蹙，可能會有更強的動力要經營阿富汗，從此地向北可以滲透中亞5國，向南可以進軍巴基斯坦，甚至窺伺印度，重建其「哈里發」（caliphate）伊斯蘭宗教帝國夢想。

中央政府阿斗扶不起，總統治國見樹不見林

另一方面，16年過去了，今日的阿富汗中央政府還是扶不起的阿斗。2014年9月上台的賈尼（Ashraf Ghani）總統資歷漂亮──美國哥倫比亞大學（Columbia University）文化人類學博士、傅爾布萊特學者（Fulbright Scholar）、世界銀行（World Bank）東亞與南亞事務專家，但作為一位總統，他始終無法彌合政府內部的惡鬥，無法擺平割據地方的軍閥，無法肅清猖獗的官僚貪污，無法組建可戰的安全部隊。

賈尼先前被譏為「令不出喀布爾」，如今連喀布爾也恐攻四起，他的威信已降到谷底。分析家批評他欠缺國家領導人的格局，關注短期內就能夠看到成績的計畫，對於最基本與最重要的安全問題卻拿不出辦法。眼看著阿富汗2019年又要進行總統選舉，如果2014年的選舉爭議重演，如果選舉過程遭到暴力顛覆，阿富汗的國家前景只會更加黯淡。

16年鏖戰、2216名官兵犧牲，換來總統與指揮官一再跳票的承諾

美國方面，從小布希到歐巴馬到川普，還有駐阿富汗美軍歷任指揮官，每一個都曾拍胸脯保證勝利在望、保證神學士將成為歷史名詞，但是在犧牲2216名官兵（統計至2018年1月底）之後，今日駐阿富汗美軍仍然高達1萬5000人，許多官兵在戰爭爆發時還在包尿布，美軍何時能再次（也希望是最後一次）撤軍？無人知曉也無人承諾。

對美國而言，阿富汗戰爭的長度早已超過越戰，而且美國對阿富汗恐怕無法像對越南那樣一走了之。阿富汗是「亞洲的十字路口」，在中亞、南亞與中東之間舉足輕重，地緣戰略價值極高，將它拱手送給神學士這樣的激進／恐怖組織，外溢效應將不堪設想，首當其衝的將是巴基斯坦，印度也將如臨大敵。這兩個長期敵對的國家人口總和超過15億，都擁有核武。

外溢效應可怕，「國家建構與社會轉型」才是真正的解方

要想複製打擊伊斯蘭國的經驗、在軍事上擊敗神學士，雖然困難，但是並非不可能。此外，美國還必須設法爭取巴基斯坦軍情機構的真誠合作，說服他們以自家近年層出不窮的大規模恐攻為誡，揚棄陽奉陰違、養寇自重的長期作法；本身也是「利害關係人」的中國，或許也可以扮演重要角色。

不過美國（與國際社會）最困難的工作，還是幫助阿富汗建立現代化的國家體制，走出自1970年代以來內亂外患交相煎熬的惡性循環。只要阿富汗無法擺脫「失敗國家」的宿命，「亞洲的十字路口」都將路況凶險。諷刺的是，賈尼總統的學術專長正在於「國家建構與社會轉型」（ state-building and social transformation）。