李忠謙專欄》民調最高的自民黨政治明星,卻註定當不了日本首相?

2021-09-06 06:10

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河野太郎。(自民黨官網)

河野太郎。(自民黨官網)

日本政壇下半年的兩項重頭大戲,當然是9月29日的自民黨總裁(黨魁)投票、以及11月中旬的眾議院選舉,後安倍時代的政治版圖也將再次洗牌。接下安倍棒子的菅義偉一路走來雖然跌撞,疫情控制不力更讓民調屢創新低,但他仍奮力完成了東京奧運/帕運的舉辦工作。在派閥政治的運作下,「舉辦東奧」若是派閥領袖們的想望,那麼完成這項重任的菅義偉未必不會被這些「造王者」再扶上一把。

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不過就在自民黨總裁投票日前26天,菅義偉卻無預警地宣告「不會競選連任總裁」。去年9月16日臨危授命,扛下舉辦東奧與對抗新冠爛攤的菅內閣,逾半日本國民終究對「東奧過關、新冠惡化」的成績單不甚滿意,菅義偉也只能以「我想專心對抗新冠疫情、無暇顧及總裁選舉」的說法黯然求去。去年9月才剛進入「後安倍時代」的日本政壇,短短一年時間「後菅義偉時代」又將匆匆登場,「誰會成為總理大臣」勢必成為未來一個月的熱議話題。

2021年9月3日,菅義偉宣布不再競選連任自民黨總裁,日媒隨即在地鐵站發送號外。(美聯社)
2021年9月3日,菅義偉宣布不再競選連任自民黨總裁,日媒隨即在地鐵站發送號外。(美聯社)

那麼誰最有總理相呢?

多家主流日媒最近都做了相關民調,《每日新聞》(8月28日)的前三名是石破茂(13%)、河野太郎(11%)、菅義偉(10%);共同通信社(9月5日)是河野太郎(31.9%)、石破茂(26.6%)、岸田文雄(18.8%);《讀賣新聞》則是河野太郎(23%)、石破茂(21%)、岸田文雄(12%)。由此看來,接下菅義偉棒子的日本第一百任首相人選,該是石破茂(曾任防衛大臣、農林水產大臣、自民黨前幹事長)與河野太郎(曾任防衛大臣、外務大臣、現任內閣府特命擔當大臣)捉對廝殺的勝出者吧?

可惜菅義偉的接班人並非經由全民直選,採用內閣制的日本是由國會議員互選,因此通常是由在國會獲得多數議席的政黨領袖出任。雖然自民黨目前在日本政壇基本上沒有敵手,但今年在國會改選前,自民黨總裁就會進行改選,因此下屆日本首相的決定者也不是日本參眾兩院的議員,而是有權投下自民黨總裁選票的人—382位自民黨籍國會議員(扣除參眾兩院議長),加上大約113萬的自民黨黨員與黨友。

日本行政改革擔當大臣河野太郎。(美聯社)
日本行政改革擔當大臣河野太郎。(美聯社)

如果單看票數,自民黨黨員的113萬票當然比議員的382票多上許多。問題是自民黨總裁投票的設計,是每位議員可以決定一票,現役議員既然是382人,當然可以決定382票;但去年有繳納黨費、會費的黨員與黨友,卻只能決定與現役自民黨籍議員人數相同的票數,因此即便媒體估算有權投票的黨員黨友約有113萬人,他們也只能共同決定382票。

此外,民調結果只能看出日本社會對自民黨政治人物的偏好程度,即便《讀賣新聞》也做了「自民黨支持者」的首相人選支持意向調查(河野太郎30%、石破茂21%),這也不當然代表河野太郎(或石破茂)能夠勝出。因為113萬黨員黨友只能決定766張總裁選票的一半,另外382張選票將由382位自民黨國會議員決定。但國會議員難道不會參考民意嗎?自民黨的國會議員不也是「自民黨支持者」(《讀賣》的調查對象)嗎?

石破茂。(美聯社)
石破茂。(美聯社)

遺憾的是,由於自民黨內盛行派閥政治(目前僅有48名議員沒有派閥),為了提名機會與選舉資源投靠派閥的議員們,往往會遵照派閥領袖從事政治活動,其中最重要的總裁選舉,更是展現派閥實力最重要的場域。在論資排輩與政治利益的交換之下,真正決定自民黨總裁誰屬的人選,毋寧是自民黨七大派閥的領袖。因為旗下議員的多寡不同,派閥之間自然也有大小之分,目前實力最雄厚的細川派(96席)、麻生派(53席)、竹下派(52席)、二階派(47席)、岸田派(46席),就囊括了300張總裁選票,因此這些派閥的老大們怎麼想,幾乎就決定了誰才能當上日本首相。

在「令和大叔」敗陣之後,日本民眾想要一個什麼樣的首相呢?根據共同通信社的民調,36.3%的日本民眾希望新任首相「對國民具有說明能力」、28.4%希望新任首相「具有領導才華」。若搭配各家的人選民調,河野太郎與石破茂顯然被認為具備這兩項能力,問題是被形容為「造王者」的主流派閥領袖們,真的希望找出這樣的人選嗎?他們又真的鍾意讓河野太郎或石破茂領導日本政府嗎?

2021年8月15日,日本前首相安倍晉三參拜靖國神社(AP)
2021年8月15日,日本前首相安倍晉三參拜靖國神社(AP)

其實自民黨去年才辦過總裁選舉,不過自民黨總裁並非一年一任,而是安倍晉三去年稱病掛冠,當時黨內五大派閥一致力挺安倍老搭檔、時任內閣官房長官的菅義偉,一舉撂倒另外兩個小派閥的領袖岸田文雄與石破茂。派閥們想要藉著菅義偉繼續執行安倍路線,繼續堅持舉行東京奧運的想法也非常明顯。不過當奧運順利結束、緊急事態宣言的適用範圍與時間不斷擴大與延長,菅內閣的支持率也持續惡化、只能在三成邊緣掙扎,這讓菅義偉決定不再連任,派閥領袖們暫時也沒有繼任人選的共識。

那麼他們支持河野太郎跟石破茂嗎?

自民黨內最大派閥「細川派」是由細川博之所領導的清和政策研究會,而清和會過去的領導人則是安倍晉太郎。安倍晉太郎正是安倍晉三的尊翁,安倍在2012年擔任首相之前,也曾是清和會的一員。不過安倍去年辭退總裁與首相職務後,並沒有因為「健康因素」退出政治活動,他甚至打算重回清和會,許多日媒都以「造王者」、「闇將軍」、「21世紀田中角榮」的角色來看待未來的安倍晉三,因此一般認為「細川派」很快就會改稱「安倍派」。

由於石破茂與安倍向來是死對頭,在2012年的總裁選舉甚至因為掌握更多黨員票,石破茂甚至曾在第一階段投票勝過安倍晉三,只是兩人得票都未能過半,石破才在第二輪投票敗下陣來。想要安倍力挺石破,自然是緣木求魚。加上石破茂雖是派閥領袖,但他所領導的水月會僅有17名成員,連滿足參選的「20位議員推薦」門檻都還達不到。雖說再湊3票也不是難事,不過這也代表石破幾乎注定只能靠黨員票放手一搏。

自民黨總裁選舉將在9月14日登場,其中以獲得五大派閥支持的菅義偉當選呼聲最高。(美聯社)
去年獲得自民黨五大派閥支持,順利當選自民黨總裁、坐上首相大位的菅義偉。(美聯社)

那麼河野太郎呢?《讀賣新聞》指出,雖然河野有意投入選戰,但這位隸屬麻生派(志公會)、在網路世代中人氣甚高的政治明星,其實並未得到派閥領袖麻生太郎的同意參選,因為麻生認為「讓河野組成能夠長期執政的內閣還為之過早」,希望繼續把他當作「首相候補」來繼續歷練。不過許多老牌議員因為河野「反核電」、「支持女系天皇」的立場對他頗為反感,甚至特地為此拜會麻生,表達不會支持河野。即便河野太郎有菅義偉與環境大臣小泉進次郎(小泉本身也是各界關注的人選焦點)力挺,甚至有分析認為「河野不靠派閥也能取勝」,但安倍與麻生如果沒有動員派閥成員投票,他恐怕也很難順利勝出。

那麼自民黨的主流派閥到底支持誰?目前在七大派閥之中,僅有宏池會的岸田派已經做出決定,由岸田文雄表態參戰,並且在《日經》專訪中,將對抗中國視為他擔任首相的最重要任務;小派閥領袖石破茂則還在觀望,不過石破也對媒體表示「會在徵詢意見後,選擇適當時機宣布」,問題是其他五大派閥都還沒有定論。麻生派的河野即便有意參戰,麻生太郎可能也不會動用派閥力量相挺,至於細川派的動向則以安倍晉三的偏好最受矚目,因為他已經開始遊說細川派議員,支持曾在他的內閣擔任總務大臣的女性議員高市早苗(曾是細川派,目前無派閥)。日媒指出,高市支持參拜靖國神社、贊成修改憲法第九條、反對女系天皇、反對同性婚姻,與安倍晉三的政治立場大致相同,想要獲得黨內保守派支持也不是難事。

安倍內閣目前唯二的女性閣員之一:總務大臣高市早苗。(美聯社)
曾在安倍內閣擔任總務大臣的高市早苗。(美聯社)

雖然安倍有意力挺高市早苗,日本的第一百任首相若是女性也是一件值得慶賀的大事。不過細川派中有人因為高市曾經脫離派系不滿,認為讓目前無派閥的高市組織內閣缺乏號召力。加上高市早苗在各家民調中幾乎也都敬陪末座,在黨員票部分想要跟河野、岸田甚至石破一搏都會十分吃力。由於其他派閥目前都沒有屬意人選,過去被視為自民黨主要「造王者」的二階俊博私下表示「我還不會揮舞旗幟」,宣稱「要再觀察一段時間」。在未來二十多天的時間裡,自民黨派閥領袖在檯面下的運作與盤算,仍將牽動日本首相誰屬,具有領袖特質的河野、石破、岸田要如何對黨員們展現魅力,也將決定日本這回是否能突破派閥操控,產生一位更讓民眾信服的政治領袖。

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