交通部、台南市政府20日強拆位於台南市開元路的黃春香家，為歷經9年的南鐵東移抗爭事件，再添一筆警力壓境的不堪場面。
其實這個場面是可以避免的，因為黃春香那2戶合約35坪、4層樓的家是一切兩半，20坪被徵收、另外沒徵收的15坪她有權繼續居住，但前提是家中的樓梯必須保留，而這也是她的唯一訴求。
賴清德承諾200多個半拆戶可以原地重建
這原本是徵收方，也就是交通部、台南市政府依法應該保障她的居住權，但一年來保留樓梯的交涉一再被敷衍、拒絕。而一旦樓梯無法保留，造成的後果是那未被徵收的15坪（扣除騎樓約只剩5坪左右的不方正空間），實質上已無法繼續居住。
即便整部《土地徵收條例》已提供許多方法，要求政府在徵收民地做公共建設時，應以最小侵害原則保障人民的居住權，只不過政府總是取其對己方便有利的做法，並未顧及百姓的基本人權。
時間回到2017年3月15日，那天交通部長賀陳旦（已卸任）、台南市長賴清德（現為副總統）、大陸工程董事長殷琪等人，在台南副都心舉行盛大的南鐵動工典禮。賴清德在致詞時說：
「這300多戶（徵收）的百分之八十幾，他們被拆除的面積大概小於10坪左右，換句話說百分之八十幾的住戶，都有機會回到他們原來的土地上，再繼續重建。」
賴清德說完這句話後，現場響起熱烈掌聲，營造一種公共建設、人民居住權雙贏的氣氛。只不過事情的發展並非如此，只要到現場看看那些半拆的房子現在是什麼模樣就知道了，賴清德所說的「有機會」回到原來的土地上重建，因為拆除的破壞已難以實現。
在《焦點事件》記者孫窮理、政大地政系教授戴秀雄合著的這篇文章中，針對黃春香樓梯的可能保留方案寫得非常清楚。其實再往前推到南鐵案的源頭，也有不必徵收這300多戶的方案，也就是一開始的「原軌案」，依照《土地徵收條例》第58條，對於臨時性的公共建設，可以採取徵用而非徵收，完工後再把土地還給居民。
這原本是一個實質上兼顧公共建設與居住權的做法，只不過日後原軌案改成「東移案」，土地從徵用變徵收，在抗爭過程中常聽居民說「不必徵收我們家，也可以進行鐵路地下化」，指的就是這個徵用的法條。而這就是引發南鐵抗爭的主要原因。
政府常說只有少數幾戶在反對徵收，但其實並非如此，讓時間再回到2018年9月19日內政部次長林慈玲（已退休）主持的土地徵收小組，依土地徵收條例規定，強制徵收前要先協議價購，協議不成者才由開發單位申請徵收、並送到土地徵收小組審查。
黃春香的樓梯可依設定地上權保留
當天交通部提出的數據，鐵路沿線徵收的私有土地共334筆，申請徵收是237筆，也就是有7成民眾因為反對被徵收，而被列冊送到這個委員會來審查。不願被徵收的地主，最後還是得被強制徵收，這也突顯土地徵收條例所謂「協議價購」的徒具虛文。
抗爭的路有許多折磨，以至於很多人最後都放棄並自嘲自己不是同意、而是投降。而當抗爭的人愈來愈少時，很多人會說別人都拆了，你家為何不拆？反怪罪他們阻擋了公共建設的進度。
但卻很少人會站在他們的立場去想，為什麼他們要反對，依法有沒有什麼方案，可以讓他們不要因為公共建設而成為犧牲者。畢竟公共建設由眾人共享，這點起碼的同理心是應該有的。
而以黃春香的例子，就有《土地徵收條例》第57條可以適用，以「設定地上權」的方式來保留樓梯。自從去年7月經歷第一次強拆後，黃春香已不爭執那被徵收的20坪，而是為了她本來就有權使用未徵收的那15坪，依法提出保留樓梯的請求。
就在強拆前幾天她還到行政院要求評估，依法依理，交通部都應該評估這個方案的可行性，畢竟這對黃春香來說至關重要，她的家可以繼續居住，她的百歲母親也可以有一個落腳之處。而對交通部來說，保留樓梯對工程的影響可能很輕微、甚至沒有影響。
警力與怪手，將與南鐵案如影隨形
而最後交通部給行政院的回答大意是，如果讓黃春香以設定地上權的方式保留樓梯，其他210個半拆戶可能也會要求比照。另外還提到，如果保留樓梯，在鐵路地下化完工覆土後，可能會造成景觀突兀。交通部還強調，對所有拆遷戶處理要有一致性。
而交通部這個回答，已經違背2017年3月15日賴清德在南鐵開工現場所做的宣示，因為那200多個半拆戶，實質上已經無法回到他們原來的土地上，再繼續重建。
而到頭來一如台灣人權促進會秘書長施逸翔，在強拆前一天的記者會所說的：「都市景觀竟然比基本權利還優先，而所謂的一致性，就是之前已經錯誤拆掉200多戶房子，政府要一致性地錯下去，不容有任何一戶用保障居住權的方式來處理。」
最後迎來8月20日凌晨，台南市政府出動300多名警力，強行拉人、拆除的場面。一件原本可以促成的美事最後用簡單、粗暴的方式解決。警察與怪手傳達的訊息太強烈，這對交通部、台南市政府、甚至整個民進黨的形象而言，恐怕不會是一件好事。
＊作者為獨立記者
