李忠謙專欄:阿富汗淪亡是拜登決策的災難性錯誤,抑或這幾屆美國政府都有責任?

2021-08-19 07:50

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所以阿富汗的帳都該算在拜登頭上嗎?曾在2014到2016年擔任美國駐阿富汗大使,也曾是前國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)高級顧問的麥金利(Michael McKinley)則把歸責的眼光放得更遠。撇開黨派之間的相互攻擊,他認為美國之所以失去阿富汗,其實是20年來的誤判與集體失敗。拜登選擇在戰鬥季節撤走美軍當然有錯,但阿富汗會搞成這般境地,更是美國前三屆政府的錯誤評估與政策所致—許多現在大聲疾呼的批評者,其實正是當初的政策設計者。

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2021年8月16日,神學士游擊隊進入喀布爾後,數以萬計的阿富汗人想要進入喀布爾機場搭機逃離,但美軍奉命守衛機場,不讓民眾靠近。(美聯社)
2021年8月16日,神學士游擊隊進入喀布爾後,數以萬計的阿富汗人想要進入喀布爾機場搭機逃離,但美軍奉命守衛機場,不讓民眾靠近。(美聯社)

麥金利認為,美國總該面對現實,了解就算再拖個一兩年撤軍,也完全不會對眼前的悲慘結局帶來任何改變。即便再投入數百億美元,這個治理薄弱的國家依舊無可期待,美國也只會犧牲更多寶貴生命。除了拜登最後的決定值得檢討,麥金利認為美國過去20年的錯誤判斷同樣需要反省,因為正是這些缺陷導致了拜登政府的困境。

拜登政府對阿富汗政府軍的戰力與士氣顯然嚴重誤判,但在這幾屆政府對國會提交的阿富汗定期報告中,國防部總是強調阿國軍隊的戰力穩定成長,招募行動滿足了35萬軍警的授權上限,「阿富汗人已經能獨力戰鬥」、「承接世界上訓練有素、裝備精良的50個國家組成的聯盟所取得的成果」。即便局勢有所惡化,川普政府在2017年的報告中也指出,阿國安全部隊「有能力保護主要人口中心,足以應付神學士的襲擊」。

2021年8月,阿富汗政府軍在赫拉特(Herat)與神學士(Taliban)戰鬥(AP)
2021年8月,阿富汗政府軍在赫拉特(Herat)與神學士(Taliban)戰鬥(AP)

雖然美國的阿富汗重建特別督察長( Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction)這幾年不斷指出美援遭到浪費、欺詐、貪腐、管理不善的問題,國防部的報告也顯示虛領薪餉的「幽靈士兵」可能高達數萬人,但這並未阻止川普政府跟神學士代表簽訂撤軍協議,也沒有改變拜登執行的意願。

麥金利指出,雖然美國投入數百億美元建立阿國政府軍,但阿國空軍戰力的更新卻一直進展緩慢。新一代阿富汗飛行員的培訓直到2009年才開始,雖然美軍也決定將阿國的俄制裝備改為黑鷹為主的美式直升機,但美國在2019年撤離大批國防承包商後,阿國空軍行動的後勤與維護工作其實早就無以為繼。美軍今年7月撤離巴格拉姆空軍基地這個關鍵的後勤重鎮,幾乎也成為阿富汗軍事失敗的重要象徵。

阿富汗末代總統賈尼(Ashraf Ghani)(AP)
阿富汗末代總統賈尼(Ashraf Ghani)(AP)

另一個美國的誤判,則是阿富汗的政治現況。美國政府一直認為這些軍閥擁有可觀戰力,可以迅速動員對抗神學士。麥金利認為正因為如此,美方才對這些殘暴的地方領導人睜一隻眼、閉一隻眼。不過包括夕巴爾干(Sheberghan)、馬札爾沙里夫(Mazar-e-Sharif)這樣的北方軍閥據點,卻在今年神學士發動反撲後快速陷落。當阿富汗總統賈尼(Ashraf Ghani)對這些軍頭求援,這才赫然發現他們是沒牙的老虎。

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