一方面「遠盟」不及「近友」。從近6個月的情況看，拜登政府重點修復與歐洲、日本、韓國和印度的關系，東南亞退居次席。美國表面上重視東南亞，甚至稱東盟是「印太戰略」核心，但實際上美國的戰略重點仍在印度與日本等盟國。可見，無論是軍力建設還是經濟投資，美國未來在海外的重點方向仍然是大西洋和西太的親密盟友，東南亞國家這一「遠盟」在美國的「大棋局」中，主要扮演遏制強敵的「馬前卒」角色。東南亞國家非但難從中獲利，反而可能深受其害。
另一方面「遠水」難救「近火」。目前，美國新冠肺炎疫情強勢反彈，日新增確診病例超過10萬例，美國內經濟受到嚴重影響。拜登政府大打外交聯盟牌，炒作與「戰略競爭對手」的對抗，很大程度上是為轉移國內輿論焦點、緩解執政壓力。俄羅斯《觀點報》評論稱，美國想通過妖魔化地區國家，以某種方式壓住其國內輿論對政治、經濟和社會問題的不滿，但此舉很難產生實質效果。下步，如果拜登政府仍不專注解決內部危機的話，美國所面臨的政治、經濟和社會危機恐將愈演愈烈，所謂的美盟親密關系也終將受到沖擊。
美國國防部長奧斯汀7月27日至29日對新加坡、越南和菲律賓進行訪問。據美國媒體報道，奧斯汀在同越方官員會談時，就地區安全問題展開討論。在與菲律賓總統杜特爾特會談時，就恢復《訪問部隊協議》達成共識。奧斯汀在訪問期間發表演講強調，聯盟和友誼是無與倫比的戰略資產，加強與盟友和夥伴的合作將使美國和該地區更加安全、繁榮。
美國媒體報道稱，美國國務卿布林肯8月2日至6日共參加5場與東盟的部長級會談，其中東盟地區論壇部長會議、東亞峰會部長會議和美國-東盟部長會議為年度例行會議，另外兩場為美國安排的聚焦湄公河合作的會議。據悉，在上述會議期間，布林肯與東盟10國外長舉行了會談，並分別與緬甸、柬埔寨、老撾、越南和泰國外長舉行單獨會談。外媒指出，此前，美國副國務卿舍曼於今年5月和6月訪問印度尼西亞、柬埔寨和泰國。
綜合分析，美國高官近期密集訪問東南亞，主要有多方面戰略考量。
目前，東南亞各國新冠肺炎疫情形勢嚴峻，各國亟需新冠疫苗等抗疫物資。美國此前不僅很少向東南亞國家提供新冠疫苗，還屢屢增加傳播風險。泰國國防部曾宣稱，赴美參加聯合軍演後，9名從夏威夷返回的泰國士兵被確診感染新冠肺炎，泰國為此緊急叫停泰美聯合演訓。日韓媒體也多次報道駐紮當地的美軍士兵違反防疫規定，造成疫情傳播。
在美國高官此次訪問東南亞國家期間，美國向一些東南亞國家捐贈和提供新冠疫苗，一定程度上是「將功補過」。一名美國國務院官員對路透社稱，美國向東南亞捐贈新冠疫苗「改變了美國的形象」。
美國《紐約時報》指出，近年來，一些東南亞國家不斷抱怨美國最高級別官員缺席東盟會議，派出級別較低的官員參加該地區峰會。對於美國的疏遠，東南亞國家試圖在美國與其他地區強國之間尋求平衡。對於布林肯連續5天線上會晤東南亞官員，英國廣播公司評論稱，在美國政府以往對東南亞地區的態度映襯下，這一最新工作安排無疑是「獻殷勤」。
韓國《東亞日報》評論稱，美國政府高官如此密集訪問亞洲，表明拜登政府為了強化在亞太地區與有關國家的競爭，極力拉攏本地區國家以遏制他國的意圖。有分析認為，繼積極打造美日印澳四國集團及與韓日的合作之後，美國正極力拉攏東南亞國家，試圖打造「亞太小北約」。
綜合分析觀察，美近期頻繁派遣高官訪問東南亞的情況看，美國拉幫結派的意圖較為明顯。然而，受多重因素掣肘，東協國家受惠一帶一路6.3兆人民幣，不想攪進大國博奕，美國風塵僕僕來東協的如意算盤，恐將落空！
＊作者為國防大學戰爭學院前戰略講座，教育工作者，現為中華民國公教軍警消聯合總會 副總會長。
