陳國祥專欄:民主政治必然戰勝專制主義?

2021-07-24 06:50

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拜登將與中國的競爭關係,拉高到民主與專制的對決。(資料照,美聯社)

拜登將與中國的競爭關係,拉高到民主與專制的對決。(資料照,美聯社)

美國總統拜登(Joe Biden)在美中競爭的賽局中高舉民主大旗,他將兩強相爭提升到價值理念之爭,並以民主為粘合劑,重新凝聚傳統盟邦。他相信民主必能戰勝專制。

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拜登在國會的演講中提及他多年前與習近平對話的內容,他認為習近平「骨子裡沒有一丁點的民主」,但「這是21世紀的民主與專制的較量,」他在首次記者會上如是說。「我們必須證明民主是可行的」,他要粉碎習近平的預言:「專制是未來的潮流,民主無法發揮作用」。

拜登高舉民主大旗

拜登擔任總統自我設定的最大的任務之一,是向一個對民主抱有懷疑的世界重新證明,美國民主及其自由資本主義模式仍然有效。他無法苟同習近平在世界各地試圖擴大中國影響力的同時,卻在國內強制實施截然不同於世的制度,認為專制主義終將輸給民主政治。

民主在冷戰時代確實發揮關鍵性作用,成為打敗蘇聯極權政治集團的利器,但在21世紀的新冷戰中,民主政治還能戰勝專制統治嗎?

民主政治有光輝燦爛的歷史,也是多數世人懷抱的崇高價值,但近數十年來,民主掉漆了,在實踐上出現諸多弊端,不僅在民主政治成熟的國家漏洞百出,且在全球範圍內退潮。

本世紀釀生的第三波民主化國家,鮮有真正步上良好治理與經濟繁榮坦途者,甚至出現全面消退現象,從開羅、基輔、曼谷到安卡拉,新興民主國家如骨牌般土崩瓦解;歐洲與美國一些老牌民主國家則紛紛出現右翼民粹風潮,對民主體制構成威脅。

2021年7月,海地總統摩依士遇刺身亡,全國陷入混亂(AP)
2021年7月,海地總統遇刺身亡,全國陷入混亂。(資料照,美聯社)

民主體制從來就是不容易的,其鞏固需有相應的文化與社會土壤支撐,還需要各個群體的菁英份子共同維護。許多國家的菁英採行民主制度,並不是基於對自由民主的信仰,而是看上民主的「工具價值」,他們期待民主可以帶來良好治理、經濟發展與社會公平正義。然而,如果經過幾輪政黨輪替,政治體制仍不能有效回應這些需求,民眾對民主的支持就會動搖。

在新興民主國家,大多數政治菁英也並沒有將民主憲政內化為核心信仰。他們僅將其視為另外一套爭奪權力與分配資源的遊戲規則。對他們而言,取得政權就是為了分贓職位、酬庸親信與攫取資源。為了贏得執政地位,可以違法舞弊,可以無情打擊對手,可以製造對立與仇恨,甚至不惜撕裂社會。民主的價值因而深受貶抑。

民主政治與國家治理之間的違和

民主政治仍是世界上至今缺點最少的制度,至少定期選舉還可讓民意需求得到即時而近乎平衡的反映,選舉競爭也可督促執政黨積極回應民眾的政策需求。然而,今日所有民主國家都普遍面臨政府反應遲鈍且不負責任的困境,對於結構性重大問題多無能為力,處理新冠病毒之類的公共危機效能極其不足,多數政府的表現甚至不如威權體制政府。

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