閻紀宇專欄:這個雙面國家讓超級強權美國「當了15年的冤大頭」

2018-01-09 06:10

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但是美巴雙方的反恐戰爭合作從一開始就是各懷鬼胎。美國與神學士有血海深仇,但巴基斯坦軍情國安體系與神學士淵源極深,從蘇聯入侵時期就密切合作。阿富汗的主要民族普什圖人(Pashtuns)約有3070萬人定居巴基斯坦西北部,是阿富汗的兩倍有餘,不難想見他們對美國入侵阿富汗的觀感。

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因此巴基斯坦在因緣際會之下成了一個「雙面國家」,一方面接受美國鉅額軍經援助,提供美軍後勤補給所需的領空、港口、公路與鐵路運輸;一方面「養寇自重」,暗中援助(或放任)神學士、哈卡尼網絡(Haqqani network)等極端組織,維持自家在南亞地緣政治的重要性,以及在阿富汗的戰略縱深(strategic depth)。

近年巴基斯坦境內爆發刀起伊斯蘭教極端組織攻擊事件,迫使政府加強軍事行動因應,但仍然是選擇性清剿。換言之,這些組織只要將矛頭對準美國(或印度),還是可以在巴基斯坦安身立命;美國的確是如川普所說,當了十多年冤大頭。2011年美國鎖定賓拉登窩藏在巴基斯坦北部的亞波特巴德(Abbottabad),出動特種部隊擊殺,從頭到尾瞞著巴基斯坦政府;亞波特巴德離首都伊斯蘭馬巴德(Islamabad)與軍事重鎮拉瓦品第(Rawalpindi)只有兩個小時車程。

但是美國可以撒手不管、一走了之嗎?恐怕不行。如果華府是要以斷絕金援來對巴基斯坦施壓,恐怕只會對其國內民族主義情緒火上澆油,迫使原本根基就不穩的政府強硬面對。巴基斯坦近年與中國越走越近,積極參與中巴經濟走廊、一帶一路等計畫,拿到約620億美元的投資。更何況近年美國援助已逐漸減少,前任歐巴馬總統時期也曾以斷絕援助施壓,但是無功而返,如今伊斯蘭馬巴德當局更沒有理由退讓。

再者,就算沒有阿富汗戰爭,巴基斯坦地位依然重要,美國不能讓它淪為失敗國家(failed state)。原因很簡單,巴基斯坦不但擁有核武,而且發展快速(尤其是戰術性核武),雖說頭號假想敵是強鄰印度,但如果其政經體制崩潰,核武落入極端民族主義或極端宗教組織手中。失敗國家往往是恐怖主義的溫床,再加上核武擴散,後果將不堪設想。

因此,美國還是得繼續當一陣子睜一隻眼閉一隻眼的「冤大頭」,但必須與同樣擔心伊斯蘭教極端勢力的俄羅斯、中國合作,軟硬兼施讓巴基斯坦了解,放任極端組織將是養虎貽患、玩火自焚;同時美國還要儘快結束已進入第17年的阿富汗戰爭,協助阿富汗建立能夠獨立運作的政經體制。更長遠來看,美國應該大力促成印度與巴基斯坦和解(當然,喀什米爾問題恐怕無解),以釜底抽薪的方式削弱兩國的極端民族主義與極端宗教組織,讓整個南亞地區步上發展正軌。

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