觀點投書:日韓東奧會外峰會破局,日韓關係仍惡化

2021-07-22 05:40

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畢竟,多數國家在談到領土、主權時,多半都會採取寸土必爭的強硬態度,更別說現今日、韓關係緊張,兩國政府更不可能退讓,無論是對內還是對外。

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兩國正值大選,決策者不能示弱

3.無解的慰安婦和強迫勞動問題:長期以來,日、韓兩國在二戰時慰安婦和強制勞動的問題上,也遲遲沒有定案。近年就慰安婦問題來看,自2018年韓國最高法院裁決要求日企,就二戰期間強徵韓國籍勞工問題賠償後,日韓關係就因此開始惡化。

此外,2019年韓國宣布推翻前總統朴槿惠與日本簽訂的《慰安婦賠償協議》,要求日本再次就慰安婦問題道歉,更令日本極大不滿,雙邊關係再度惡化。而兩國甚至在2019年夏天時,互相實施貿易出口限制,使兩國關係跌至低點。

這具有歷史背景的矛盾,讓雙方對兩國關係有著決定性的影響力。但是,《霧谷晶策》認為,慰安婦和強制勞動這些問題,基本上是「無解」。除問題分歧巨大外,雙方內、外對此議題都有重大的壓力與阻力,此議題很難能有共識。即便能取得共識,雙邊政權的更迭,或許也會使原先取得的共識遭到推翻。當年朴槿惠與日本簽下的《慰安婦賠償協議》,後來遭到翻盤,就是最好的前例。

而從這次談判的過程也可看出,雙邊對此並未取得成果,也成為峰會舉辦失敗的原因之一。

第四屆核安峰會,南韓總統朴槿惠。(美聯社)
當年朴槿惠與日本簽下的《慰安婦賠償協議》,後來遭到翻盤。(資料照,美聯社)

4.兩國正值大選,決策者不能示弱:就目前日、韓從上到下的關係緊張,不僅是雙方政府各有不滿,社會上也瀰漫著對於彼國不悅的氣氛,這也使得決策者欲改善日韓關係,更顯得「綁手綁腳」。

就日本角度來看,消息指出,菅義偉政府可能於今年的9月解散國會,到時將面臨眾議院改選。目前自民黨對慰安婦議題的立場。和對民眾支持度的顧慮,將使日本決策者在推動日韓關係上不敢冒進。

從韓國角度觀察,對文在寅本人來說,明年即將卸任的他,或許民調對他自身的重要性,不如其他國家需連任的總統。然而,就韓國選舉制度來說,他仍要維持好自身的支持率,才能幫助執政黨(共同民主黨)明年總統、國會和地方選舉,取得佳績。目前共民黨的總統候選人李在明的支持度,以43.9%領先頭號對手尹錫悅的36%。

由於選舉的壓力,勢必也會影響文在寅政府對韓日關係的態度,特別是在這次雙邊分歧猶存、氣氛不佳的情況下,考慮到自身和執政黨的立場,勢必不會「低著頭」訪日,並讓自己國內支持度下滑,造成內外雙輸的局面。加上韓國國內民調統計下,有超過6成民眾反對文在寅訪日,更證明了上述這一點。

雙邊關係需要以其他方式融冰

這次日韓峰會的談判破裂,勢必讓當前日、韓關係雪上加霜。就這次破局的情況來說,或許短期內期待日韓峰會的舉行,都不切實際。不過,雙邊或仍可舉行工作層級的雙邊部長會議,以及包含兩個國家以上的多邊峰會(如美、日、韓)或是多邊峰會的「會外會」的方式接觸,試圖打破僵局。

*作者致力於剖析當今「國際關係」、「外交政策」、「兩岸關係」、「時事議題」,促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。

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