美中高層對話有望恢復,華府中國政策共識日漸明朗,尋求競爭、合作與對抗的平衡點

2021-06-28 18:00

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華盛頓保守派智庫哈德遜研究所(Hudson Institute)高級研究員、美國前國務卿龐畢歐的首席中國政策和規劃顧問余茂春對美國之音表示,最終美國採取什麼樣的對華政策、美中關係的冷暖將完全取決於中國共產黨領導層的所作所為。

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「要不要和中國打一場新冷戰,這不是美國決定的,」他說,「關鍵在於中國政府自己的所作所為。如果中國政府還是採取目前對自己的人民,尤其是少數民族、宗教人士進行嚴厲的打壓,那你跟他再講和平,中國政府也不會改變這些做法。我們跟中國政府講貿易要均等,要停止對美國大面積的工業和軍事技術的盜竊,講了幾十年,費了多少嘴皮,都基於一種幻想,就是我們對他友好,他好像就會改變他的行為。這是不現實的。」

拜登政府大體上延續了普政府的大部分對華政策

到目前為止,拜登政府大體上延續了川普政府的大部分對華政策,在某些領域對抗中國的力度甚至更大。比如,拜登總統6月初簽署了一項行政命令,把更多的中國企業列入黑名單,使禁止美國人投資的中國企業總數達到59家。在那之後,拜登簽署的另一項行政命令撤銷了川普政府時期對中國兩款應用程序TikTok和WeChat的禁令。但分析指出,這麼做的目的其實是制定更好的應對國家安全方面的機制,以便後續出台的禁令能夠經受住司法挑戰。

在台灣問題上,拜登政府明顯在延續甚至擴大美台高級別官員的實質性互動。而且,美國將在這個月底啟動與台灣的貿易和投資談判(TIFA)。在涉及人權的新疆問題上,拜登政府繼續稱中國政府對信奉伊斯蘭教的維吾爾族和其他少數民族犯下「種族滅絕罪行」。

余茂春對拜登政府的對華政策給予了肯定。但他表示,拜登政府的對華政策是建立在川普政府對華政策的基礎上的,其基礎是美國上下已經形成的廣泛的對中國的共識。

「拜登政府的對華政策其實做的還可以,最關鍵的原因是我們給他定了一個調子,我們給他定了一個方向,」他說:「但我們只不過是根據另外一個最基本的因素去執行下來,那就是美國人民的意願。對華政策的基調就是美國的全國上下形成的一種共識。這種共識是對中共各種做法的如夢初醒。」

不再討論美中全面經濟脫鉤與修昔底德陷阱

布魯金斯學會的何瑞恩則認為,盡管拜登政府的對華政策延續了川普政府的很多做法,但仍有一些顯著的不同。首先是不再有美中全面經濟脫鉤的討論。其次是,拜登政府不再談論修昔底德陷阱或美中無法共存的問題。相反,他們談論的是合作競爭或競爭性共存或競爭性相互依存。而這是一個相當重大的轉變。第三,拜登一直把中國說成是一個競爭對手,而不是敵人。第四,這屆政府中沒有人像上屆政府那樣試圖在中國共產黨和中國人民之間製造分裂,而在氣候、阿富汗伊朗和其他問題上已經恢復了直接外交。

他說,北京方面仍然寄希望於拜登政府會大聲地、公開地否定川普政府的做法。這是不會發生的。「如果北京的人們錯過了正在發生的轉變,那麼他們就會對美中關係的現狀做出錯誤的診斷。」

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