觀點投書:遺落在紓困政策外的女性勞工

2021-06-14 06:00

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作者指出,非典型勞工成為「紓困4.0」未補助到的孤兒。示意圖。(資料照,徐炳文攝)

作者指出,非典型勞工成為「紓困4.0」未補助到的孤兒。示意圖。(資料照,徐炳文攝)

新冠肺炎來勢洶洶,全台民眾都因為疫情生活而大受影響,有人減班放無薪假、有人失業休息,許多人的生計出了問題,連生存都是一個困難。雖然行政院大放補助「紓困4.0」,預算高達2600億。不僅農漁民、自營業、文化業都有受到補助,連臨時工、部份工時的打工族也即將被保障了。就勵馨基金會的實務經驗中,其實還有著一群人卡在不上不下的處境,讓她們成為無法被「紓困4.0」補助到的紓困孤兒。

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勵馨基金會服務的小玉,在照顧服務機構擔任居服員,有一份收入穩定的兼職工作,但在這一波嚴峻的疫情影響下,許多的產業為配合政府防疫措施而停業,她的工作也受到這波疫情衝擊影響而暫時停班。因暫時停班而面臨沒收入的小玉,看到「紓困4.0」的資訊打電話趕快來詢問勵馨婦女就業的社工,跟我們說:「我都停班了,應該可以申請政府的紓困補助吧?」

企業以防疫之名濫放無薪假

小玉憂心的跑來找我們,她沒有領到任何的薪資或是資遣費,該如何是好?因為疫情的關係,公司在內部公告「因應國內疫情警戒升級,照顧機構目前暫停營業至三級解除,居服員暫時停班」的狀況,在放無薪假的過程中,因為小玉工作停班的關係她並沒有領到任何薪資。

勞動基準法》第21條第1項明確規範就算員工被迫發放無薪假,但是「工資由勞雇雙方議定之。但不得低於基本工資」。即便勞雇雙方協商同意暫時縮減工作時間及依比例減少工資,但對於原約定按月計酬之全時勞工,每月給付之工資仍不得低於基本工資,也就是2萬4000元。

在這波疫情中,勞動部有明確表示事業單位因指揮中心宣布關閉而停業者,因「不可歸責於勞雇任何一方」,停業期間工資「得由勞雇雙方協商約定」;也就是說,若受政府要求直接停業的產業,政府逕免除雇主發給薪資的責任,而沒有「減班休息」的問題。小玉告訴我們,她不知道公司是不是直接受到政府直接停業,但是她確實沒有領到薪水,公司也跟她說這是完全符合法規的,她不知道該如何是好。

根據勞動部的規範,公司企業「自主停業」跟因指揮中心「宣布停業」的影響差距甚大,前者必須符合勞動基準法第21條符合基本工資,另一個則「得由勞雇雙方協商約定」。在這波疫情之下,我們看見的是有許多的企業以防疫之名,卻濫放無薪假之實;對於許多以觀光餐飲、零售與其它服務產業為工作的基層女性卻是最容易被剝削的一群人。

看得到、吃不到的紓困補助

因疫情被放無薪假的小玉沒有了收入,但她申請「紓困4.0」的補助卻也是困難重重。因為由雇主投保勞保的部分工時勞工被排除在經濟部、勞動部、衛福部第一道門檻之外。

經社工瞭解相關紓困資訊後,向小玉說明紓困相關規定,小玉並不符合這次的紓困條件,根據勞動部「自營作業者或無一定雇主之勞工生活補貼」的保障原則中,因為小玉並非自營業者及無固定雇主,她的保險是由照顧機構負擔給付而非職業工會的保險,故無法申請勞動部的紓困方案。

此外,小玉雖然停班但仍然具有勞保身分,因此衛福部的「擴大急難紓困」保障原則也無法適用於小玉,因為衛服部的「擴大急難紓困」最主要是協助因疫情而失業,沒有勞保身分的民眾。不管是勞動部或衛福部的補助,小玉都看得到,卻吃不到。

最後一道紓困防線則是經濟部的「照顧服務單位紓困措施補助」,但此補助卻必須要由雇主申請,申請補助也必須由雇主造冊提出申請,且造冊的原則也是以正職為主,卡在不上不下的處境,讓小玉什麼補助都無法適用。

小玉說:「第一天看到資訊後,立馬詢問主管是否會提出申請,主管至今尚未回覆」小玉擔憂雇主是否會提出申請,小玉失落的說:「我還有房租跟小孩要養,沒有收入該怎麼辦,現在連紓困補助也領不到,不知道能撐多久……。」

看見非典型就業中的紓困困境

我們相信,小玉絕對不是個案,當中央政策以中產階級、都市、正職的想像而建立時,一定會有許多的疏漏與盲點,因此勵馨基金會呼籲政府:要看見非典型就業中的工作處境,在台東婦女兼職工作占全體就業的10.8%,許多的婦女透過「打零工」的方式在維持生計,這些非典型就業婦女她雖然有工作,也有勞保的身份,但卻因為非正職、時薪制等的處境,讓她沒有工作卻也領不到紓困補助。因此看見非典型就業的疫情處境,是我們認為非常重要的事情。

雖然這些非典型就業的婦女其實有被誆列在衛福部「急難紓困實施方案」認定基準表第5類「其它原因無法工作」的範圍,但婦女必須檢附證明文件向居住地公所提出申請。根據勵馨基金會的實務經驗,公所的工作人員往往因為此項規定過於瑣碎,在紓困優先順序中排序很後面進而忽略掉,而後續公所還要指派訪視小組進行認定,導至整個行政作業繁瑣冗長,根本無法符合婦女急難的需求,因此,擴大衛福部的「急難紓困」想像,台灣整體非典型就業處境才能被真正紓困到。

*作者莊泰富為勵馨基金會台東分事務所倡議專員莊泰富、蔡宜真為勵馨基金會台東分事務所婦女就業社工。

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