耶路撒冷的「舊城」大致成四邊形，面積還不到1平方公里，但是宗教信仰與歷史沉積滲透了每一寸土地，瀰漫著每一口空氣。西南角的阿克薩清真寺，是伊斯蘭教僅次於麥加、麥地那的聖地，先知穆罕默德曾在此「昇天」。阿克薩清真寺東邊山腳下的西牆，是古代猶太人「第二聖殿」的遺址，聖殿的其餘部分在西元前70年毀於羅馬軍團。再往東邊去，聖墓教堂是耶穌基督釘十字架、埋葬入土、死而復生的地方。
12月6日，一個盲動的政客將耶路撒冷（Jerusalem）送上頭條新聞：美國總統川普宣布承認耶路撒冷為以色列的首都，啟動美國大使館搬遷計畫，掀起軒然大波。為何一個建國近70年的聯合國成員國的首都需要「被承認」？為什麼幾乎全球每一個國家都反對美國這麼做、穆斯林國家尤其群情激憤？川普的一席聲明到底有多大的破壞力？
要回答這些問題，我們首先要釐清耶路撒冷的地位嬗變，以及舊城（Old City）所屬的東耶路撒冷（East Jerusalem）歸屬，如何成為中東地區最敏感、最棘手的議題。
英國託管、以色列建國、中東戰爭造就的耶路撒冷特殊地位
太久遠的先不提，看看20世紀以來耶路撒冷發生了什麼事。第一次世界大戰結束之前，耶路撒冷被鄂圖曼土耳其帝國統治了約400年，直到1917年被英國佔領。1922年，國聯（League of Nations）授權英國託管包含耶路撒冷在內的巴勒斯坦地區。
值得注意的是，從19世紀下半葉開始，巴勒斯坦的猶太人口快速增加，到1922年時佔比已達11%。第二次世界大戰前後，猶太人大量移民巴勒斯坦，到1948年以色列獨立建國之前，比例已超過30%，與佔多數的阿拉伯人（巴勒斯坦人）的摩擦與衝突也日益嚴重。
有鑑於耶路撒冷的「三教聖地」特殊地位，聯合國於1947年11月通過的「聯合國巴勒斯坦分割方案」（UN Partition Plan）一方面要求在在巴勒斯坦地區分別建立「阿拉伯國」與「猶太國」，一方面將耶路撒冷劃設為「獨立個體」（corpus separatum）亦即一個由聯合國管轄的「國際城市」。
然而這個計劃始終是空中樓閣。1948年5月以色列建國，「第一次中東戰爭」（1948 Arab-Israeli War）立即爆發，以色列以勝利者之姿併吞西耶路撒冷（West Jerusalem），「國父」本古里昂（David Ben-Gurion）隔年就宣布耶路撒冷是其「永遠的首都」，並將政府從特拉維夫（Tel Aviv）遷移過去。1967年6月「六日戰爭」（Six-Day War），以色列再接再厲，從約旦手中奪佔東耶路撒冷。
一個最高行政、立法、司法機關兼具的「非首都」
儘管以色列半世紀以來掌控整個耶路撒冷，從總統府、總理府、國會到最高法院都在耶路撒冷，但是以聯合國為首的國際社會一直不承認耶路撒冷是以色列首都，不承認以色列對東耶路撒冷的主權，各國駐以色列大使館都設在65公里外的特拉維夫。美國先前也是如此，其官方地圖與文件絕不會出現「Jerusalem, Israel」的字樣，在耶路撒冷出生的美國公民不能註記為「出生於以色列」。
另一方面，巴勒斯坦人期望獨立建國之後定都東耶路撒冷，這也是所謂「兩國方案」（two-state solution）的核心之一。耶路撒冷的巴勒斯坦人約有33萬（佔全市人口37%），幾乎都聚居在東耶路撒冷，他們並沒有以色列公民身分，也不具投票權；他們如果要出國，必須向以色列或約旦政府申請臨時護照。巴人可以申請成為以色列公民，但是會這麼做的人少之又少，原因就在於他們認為，申請公民身分等於承認以色列對東耶路撒冷的主權。
中東火藥桶：「第二次巴勒斯坦大起義」起於東耶路撒冷
東耶路撒冷主權爭議往往涉及「三教聖地」舊城，不但複雜敏感，而且瀰漫火藥味，稍一不慎就會引爆衝突。阿克薩清真寺（Al-Aqsa）與岩石圓頂清真寺（Dome of the Rock）的所在地「崇高聖所」（Haram al-Sharif），就曾做過殘酷的歷史見證。
猶太人稱當地為「聖殿山」（Temple Mount），認定是其「第二聖殿」（Second Temple）的遺址，並對「重建聖殿」念茲在茲。2000年9月28日，曾經屠殺巴人的以色列右派悍將夏隆（Ariel Sharon）不顧勸阻，造訪聖殿山。巴人的示威抗議很快就升高為暴力衝突，史稱「第二次巴勒斯坦大起義」（Second Intifada），到2005年2月初總算平息時，超過4000人喪生，其中巴人佔絕大多數。
理解這些歷史脈絡，也就能理解川普「宣布承認耶路撒冷為以色列的首都」、隻字不提巴人對東耶路撒冷訴求，是何等鹵莽滅裂之舉；也就能理解聯合國安理會14個常任理事國為何異口同聲譴責另一個常任理事國──美國；也就能理解為何不只是阿拉伯國家，每一個國家的穆斯林都感到憤慨。
承認首都、搬遷使館 美國放棄數十年來的「調停者」角色
對於陷入泥淖多年的以巴和平進程，川普此舉不僅背棄國際社會共識與國際法，而且形同放棄美國數十年來扮演的「調停者」角色。雖然他強調對未來耶路撒冷主權歸屬、領土畫界沒有預設立場，而且明年就會提出新版和平方案，但是主其事者是他的寶貝女婿庫許納（Jared Kushner），此人隨岳父雞犬升天之前沒有任何外交工作經驗，世人對「新方案」沒有樂觀的理由。
再者，巴勒斯坦自治政府（PA）主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）經此打擊，對華府只能擺出遠比以往更強硬的姿態，否則連在自家地盤都難以立足。至於以色列總理納坦亞胡（Benjamin Netanyahu），光從他近年在約旦河西岸大舉擴張巴人最痛恨的屯墾區（settlement）來看，就知道兩國方案也罷、一國方案（one-state solution）也罷，他對實現巴勒斯坦的建國夢想毫無興趣、毫無誠意。
川普為什麼要這麼做？國內政治的考量遠大於外交。他去年競選總統期間就承諾要承認耶路撒冷的以色列首都地位、搬遷位於特拉維夫的大使館，以拉攏強烈支持以色列的基督教福音派（Evangelicals）與保守派猶太人。今年1月上任以來，他的施政乏善可陳、四處碰壁，此時兌現支票，也算給自己的基本盤打一劑強心針。
對外，納坦亞胡是川普在國際上最死忠的支持者，近來貪腐醜聞纏身，雖然距離2019年的下一屆國會選舉還早，但仍非常需要川普的施恩，而川普也不吝以實際行動為納坦亞胡政權張目。況且以巴和平進程停滯已非一朝一夕，川普幾乎可說是「nothing to lose」。有人認為，川普將藉此提出一套讓納坦亞胡「無法拒絕的建議」，要求以色列在和平進程中大幅讓步；然而從耶路撒冷與華府的政局態勢來看，這實在是一廂情願。
四分五裂、內憂外患的中東穆斯林世界 可還有籌碼？
至於激怒阿拉伯國家的副作用，川普及其謀士可能看準近年中東各國忙於內鬥與互鬥，從敘利亞、伊拉克到葉門都是焦頭爛額；沙烏地阿拉伯為了對付什葉派死對頭伊朗，甚至與以色列暗通款曲；這些國家哪裡有籌碼對華府杯葛、施壓？1973年10月贖罪日戰爭（Yom Kippur War）之後，以沙國為首的產油國對支持以色列的歐美國家祭出石油禁運，引發油價飆漲的能源危機，如今要複製絕無可能。
看看幾天下來的巴勒斯坦與其他穆斯林國家，分析家最擔心的大規模暴亂似乎「雷聲大雨點小」，美國駐聯合國大使海莉（Nikki Haley）甚至得意洋洋地說：「大家都說天要塌下來了，結果天並沒有塌。」各國譴責歸譴責，實際行動稀稀落落，只有美國副總統彭斯（Mike Pence）到巴勒斯坦吃阿巴斯的閉門羹、國務卿提勒森（Rex Tillerson）到歐洲吃各國外長的排頭。
這是巴勒斯坦的悲哀，阿巴斯已高齡82歲，來日無多，他參與美國主導的和平進程多年卻原地踏步，領導的自治政府一直擺脫不了貪腐無能的惡名，與「反對黨」哈瑪斯（Hamas）的鬥爭消耗掉巴人自身的政治能量，「獨立建國」的目標始終可望不可即，現在連發動「起義」的爆發力都消磨殆盡。在可預見的未來，巴人都將是全世界最受壓迫的民族之一。
這也是其他中東穆斯林國家的悲哀，數十年來無法建立有效的區域合作機制，自身的政治經濟體制不知路長進，陷入「對內壓迫異己、對外鉤心鬥角」的惡性循環，在川普以「美國優先」之名從世界舞台退卻之際，這些中東國家竟負擔不起決定自己命運的責任。
