范建得觀點:全球啟動綠色振興渡過疫病與氣候的雙重危機

2021-05-24 07:00

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圓桌的討論並發現,在當前資源顯然相當充足之際,重點應置於如何引領其投入建設出一個碳中和且具備氣候韌性的社會;這其中,許多參與者亦表示,將綠色債券之類的金融工具用於未來基礎建設之需,已然日趨重要。最後,本次會議的聯合國氣候行動高階領導(High Level Champions)會議,則本諸原本聯合國創設之目的,更進一部強調了非締約方氣候行動(non-Party climate action)來連結國家NDC的重要性,而他們所指的非締約方行動包括了非國家、青年、企業等之參與。

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此外,此次圓桌的結論更認同聯合國邁向2050淨零排碳(Race to Zero)及2030邁向40億人之韌性社會(Race to Resilience)的行動,呼籲大家,尤其城市、社區、企業共同努力以赴。這些自下而上的努力,也正是巴黎協定通過之次年,在馬拉克什第22屆大會由高階領導促成之「馬拉克什全球氣候行動夥伴計畫」(Champions’ Marrakech Partnership for Global Climate Action),以落實巴黎協定2020減碳目標所構建之民間規劃,與當時平行推出的「國家自定貢獻夥伴計畫」(The NDC Partnership)相互為用,也彰顯出自巴黎協定通過以來,氣候行動將平行訴諸於官方與非官方之雙軌協力。至於在推動期程上,已逐漸區隔為3大階段,亦即以提升2020減碳企圖、強化2030控溫目標,以及2050淨零排碳為方向。

氣候行動的3大指標進程:2020、2030、2050

目前,2020的目標顯然受限於疫病難以達成,如何掌握落實巴黎協定的2030目標,已成為氣候行動能否成功因應氣候危機的關鍵;若以IPCC的1.5C特別報告來看,控溫的主要機會將取決於各國的NDC及其落實之成效。這也是拜登召開峰會時,各受邀國紛紛提出2030減碳目標的原因。實則,原本巴黎協定經過各方折衝後係以21世紀下半葉中期(約2075年左近)達碳中和為目標,但經過後續IPCC有關氣候危機的呼籲,歐盟首先推動2050淨零排碳政策,最近隨美國的轉為積極以及上述峰會認同2050淨零排碳的成效,目前已有127個國家宣布類似或接近的2050淨零目標了。依據「氣候行動追蹤器」的研究,這些共計佔全球排碳63%的承諾,將讓巴黎協定控溫1.5C的期待成為可能。但是要達成這個目標仍有賴許多的細節。這其中,包括投資綠色振興、從事銜接巴黎協定必要的基礎建設投資、在商業化的再生能源的政策紅利漸漸退去後,使用尚未完全成熟的氫能,並以之為後續碳定價的主要標的;以及善用負排碳技術來深化減成效等。這些,似乎並未全然為我國所熟悉。

*作者為國立清華大學科技法律研究所教授。本文為「以2050淨零排碳作為疫後台灣永續的超前部署」系列1。

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