范建得觀點:迎向氣候公約「斐濟履約動能」將開啟的新秩序

2017-12-09 06:40

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再者,在成就巴黎協定的2個必要條件中,其中全球各國的參與已原則上達成,其次將是如何而能確保各國NDC符合適當的查驗證標準。由於各國的NDC/INDC皆係其主動提出,是以如何才能將各自為政的氣候政策加以連結,也是討論「透明度」時的另一個核心課題;其問題至少包括了各國不同的NDC應如何計算?如何整合?所涉及的方法學又為何?這些除了都會影響我國就未來NDC之核算與履行,更關係到我國發展中的低碳體制能否與國際氣候秩序體制相容,以維護國家永續和競爭力。

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促進對話與擴大全球參與的實質正當程序

除透明度問題外,今年COP23的另一個重大成就,應在於促進地方政府和私部門的參與或承諾,雖然早在巴黎的COP21便已完成國家部分的課責,但依據科學評估,在目前各國的NDC均能完全履行的狀況下,仍將面臨攝氏2.7至3.7度的升溫,從而在當前全球升溫已達攝氏1度的情況下14,除必須加強南北對話外,如何擴大地方政府和私部門的參與,以促進各國提升既有NDC的企圖心,來達成巴黎協定控制全球升溫不超過攝氏2度或1.5度的目標,已被認為相對關鍵。

在南北對話部分,早在2016年COP22會議中所推動的「馬拉喀什全球氣候行動合作夥伴」(Marrakesh Partnership of Global Climate Action),係以鼓勵非締約方國家或利害相關者的參與。如今在2017年11月12日,來自世界各處的地方和地區的領導人,則於UNFCCC的會議上簽署了「波昂斐濟承諾」(Bonn-Fiji commitment),透過對話與成功經驗的交流,未來並進行更多、更快的氣候行動,該承諾已包含了19項倡議,而來自86國的1000多個地方政府和地區政府(代表8億人口)已提出其各自減碳目標,總計能將減少56億噸二氧化碳當量,並在2050年減少268億噸二氧化碳當量。

此外,在此次大會的能源日活動(Energy Day),提出一個以登錄和提交報告為核心之平台倡議:「全球氣候與能源市長盟約」(GCoM) ,其中除強調企業自主參與的必要,更明顯的聚焦電動車的發展,認為在再生能源科技及儲能科技進一步完善前,電動車從運輸部門帶動的減碳貢獻將有重要價值。目前這個倡議估計在2010到2030年間,能累積達到總量15.64億噸的二氧化碳當量的減緩15

另一方面,UNFCCC為延續並擴大這種出自非締約方政府的貢獻,更正式在COP23會議期間宣布了新的「關鍵合作夥伴關係」(Key Partners),由國際機構、非政府組織、企業、媒體提供援助,以強化氣候工作、支援減量行動、增加氣候靱性,並降低氣候變遷不利影響的脆弱度16。這些合作夥伴包括:安候建業會計師事務所(KPMG)、國際永續發展法律中心(CISDL)、氣候追蹤(ClimateTracker)、經濟教育基金會(FEE)、環境教育中心(CEE)、東加勒比國家組織(OECS)、法國巴黎銀行、微軟公司、國際公共交通協會(UITP)、上海環境與能源交易所、南極集團(South Pole Group)。

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