中國政府擔憂的另一問題是全面放開生育限制，將會使某些特定民族的人口激增，超過其在現有民族人口的構成，「威脅」中國社會的穩定和安全，甚至有導致分裂之危險。中國過去的一胎政策，主要是針對主體民族——漢族，對少數民族則允許先二胎，對一些人口特別少的民族，允許先多胎。但在實際中，一些少數民族先多胎的現象很普遍。這導致整體少數民族的人口增長要快於漢族，本次普查數據亦顯示這點。由於某些特定民族的文化、傳統和宗教與漢族不同，在本民族意識覺醒下，出現了一些爭取本民族權益的事情，被中國政府認為構成對國家安全和統一的挑戰，所以必須在人口上控制他們過快增長。
對很多人來說，隨著生育成本的提升，即使放開生育限制，他們的生育意願也很低，願意生育第三個孩子的人已經不多了。但有特定生育文化和宗教的民族則很可能願意多生。因此，若完全放開生育，漢族等人口生育意願難以有效提升，依然會維持低生育率，而那些有特定生育文化和宗教的民族人口數量會突破一切約束，孩子越生越多。這種情形下，不可能專門針對某些特定民族去進行生育限制，否則會被視為種族歧視，受到國際譴責，甚至激起民族矛盾，能夠實行的只能是所有民族在生育上一律平等，也就是繼續保持計劃生育政策，只允許生二胎最多放寬到三胎，這樣，就很難會有特定的民族人口迅速超過現有的中國民族人口構成，起到了限制他們人口膨脹的作用。
上述兩點考慮尤其後一點是中國政府不可能公開對外講的。中國的人口和生育問題不單純是個經濟和人權問題，它也是一個政治問題。需要從政治的角度去看待中國政府的人口和生育政策。鑑於多數人的生育意願已經降低，盡管中國的人口危機已經顯現，中國政府在未來全面放開生育限制的可能性依然不大，最多可能的是允許三胎。
＊作者為為政治評論員，獨立學者，中國戰略分析智庫研究員兼中國戰略分析雜志共同主編。本文原刊《德國之聲》，授權轉載。
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