這種「公辦民營」模式是由政府出資，以簽訂合約方式委託給大學、企業或非營利機構負責營運及管理，讓國家實驗室在執行國家層面科學研究的優先任務時，也擁有非政府機構更靈活、更具競爭性的營運管理制度。政府主管部門通常在實驗室或其附近設立駐地辦公室，進行實地的監督。五年一次的績效考核淘汰機制打破了營運單位永久擁有「金飯碗」的幻想，使之能夠致力於提高績效。
另一方面，康乃爾大學是一所全球頂尖的私立研究型大學，提供本科生、研究及在職生的教育，學院，全校有18個學院，各學院擁有很大的自主權，可以自己制訂學術計劃、自主招生和自行授予學位，其中農科暨生命科學、人類生態、工業及勞工關係、獸醫等4個學院屬於合同學院(contract college)。這些合同學院的部分經費來自紐約州政府，用以支持從事特定領域的研究。紐約州的居民進入這些學院就讀可以減免一部分學費。紐約州州長成為學校董事會的成員。換言之，無論是美國的公立或私立大學均屬法人，常態性接受政府委託經營國家實驗室或學院。
公辦民營是最佳的鬆綁略策
在前述「公辦民營」的可能性之下，以公辦之名，由政府發球，自有其公信力，也不必擔心一窩蜂，大拜拜，仿同、搶搭巴士，分食大餅、虎頭蛇尾等現象而失去立法美意，「研究學院」的數量及品質，依政策目標及需要，完全由政府掌控。這樣的「研究學院」既然是民營性質，等於脫離公務體系的緊箍咒，創新條例就可不必如此大費周章地，鬆綁人事、會計、審計、預算、決算、採購、財產管理等超過30項的規定，而導致治絲益棼，引起諸多不必要的質疑。
在「公辦民營」的原則下，政府只要明訂興辦「研究學院」的計畫目標，規定政府與法人之間的權利與義務，公開徵求具有創意和企圖心的企劃案，由企業、研究機構與大學共同組成團隊，各憑實力參與競標，透過公平公正公開甄選的機制，先甄選出最適的經營團隊，由其成立公益法人，進行後續相關的議約及簽約作業。
政府必須去除威權管制的心態，站在監督及協助的立場，賦予學院自治的權力，充分放手讓法人經營，只著重目標管理，不做微觀管制，這樣的「研究學院」應該設在配合的大學校園內，並鼓勵各參與的企業在校園內成立研究中心，長期投入先進的設備、先進的技術及頂尖的人力，直接在校園內從事具有商業實用價值的應用研究，以聯合研究中心研發人力的需求，支撐「研究學院」的招生、教學及培育人才的計畫目標。
催生國家半導體研究學院
以研議中的「半導體研究學院」而言，政府應該集中資源設立這類的國家層級的「研究學院」，而不再是遍地開花及雨露均霑式的半導體學院，台灣半導體產業已站在全球的頂峰，當務之急應該是以「國家半導體研究學院」培養拔尖的人才，在具有彈性及應變機制下，從事最具有挑戰性的研究，並且超越一般的學術研究機構的研究範圍。
