鄧聿文觀點:美中新冷戰是美蘇冷戰的1.5版

2021-04-28 07:10

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新法案勢必使雙方關係雪上加霜,跌入新冷戰

比起政府的政策,西方民主國家國會出台的法律對行政部門具有約束力。盡管戰略競爭法案現在只是參議院外委會通過,但國會兩院通過該法案應無意外,時間不會很久,屆時拜登政府就必須執行法案。雖然如何行使法案的權力,做到哪一步,行政部門具有一定的裁量空間,但目前的美中關係無疑不允許拜登政府在執行這部法案時打過多的折扣,而在中國民族主義高漲以及自視可以平視美國的情況下,也幾乎可以肯定會遭到中國的反擊,從而勢必使得雙方的關係雪上加霜,跌入新冷戰。

事實上,一些美國學者對戰略競爭法案的評價是「無關競爭,而更像是對中國的冷戰宣言,並以最負面的方式闡述任何中國的行動或意圖」,這些學者擔憂最終可能導致美中合作空間的縮小,甚至激化更加對立的兩國關係。北京已作出強烈反應。全國人大外委會和中國外交部發言人直批該法案充斥冷戰思維和意識形態偏見,粗暴干涉中國內政,用心險惡,損人害己。

美中冷戰意識形態對抗程度弱於美蘇冷戰

美中不可避免地進入新冷戰無疑是中方不樂見的。然而,此冷戰不是美蘇冷戰的簡單翻版。後者乃以美蘇為主的兩大集團和陣營的對抗,是一場交集地緣政治和意識形態的對陣,或者是以意識形態形式體現的地緣政治對抗,其意識形態的特徵非常明顯。美中冷戰雖也帶有思想和制度的意識形態因素,但意識形態的對抗程度要弱於美蘇冷戰。

除此外,盡管雙方都在拉幫結派,但它更近似於美中的單打獨鬥。雖然美國的盟友體系要遠強於中國,可其盟友也不是事事聽命於華盛頓。這點和美蘇冷戰亦有很大不同,原因一在於美國的力量相對於其全盛時期有所下降,二是全球化形成的復雜的國際關係使得美盟友和中國之間形成了某種程度的互相依存,特別是在經濟和氣候方面。這使得盟友在涉及中國的人權和民主事務上同華盛頓會有一定配合,在其他領域則會視自身與中國的厲害關係決定對策。換言之,美國的盟友在對華立場和政策上有一定的獨立性,尤其是其歐洲盟友,這種獨立性更強。

其實,即使對美國而言,要完全和中國切割也是做不到的,經濟領域尤其如此。另外,事關全球和多邊事務也要求雙方合作。人文交流和人員往來雖然比以前受限,但完全切斷亦不現實。所以華盛頓按照「競爭、合作、對抗」三部曲處理對華關係。這是美中冷戰又一不同於美蘇冷戰之處,後者只是在各自陣營循環,雙方的經濟和人文交流很少。

故美中冷戰可稱為美蘇冷戰的1.5版。未來它是否會升級為美蘇冷戰的2.0版,完全複製後者,只要美中和世界有起碼的正常思維,這種可能性應該不大。但由於台灣問題的存在,不排除美中由冷戰轉向熱戰,這是美中新冷戰的特別危險的地方,需引起國際社會的高度警惕。

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