柏林「房租封頂」遭宣告違憲!抑制首都租金瘋漲,料將成為德國9月大選關鍵字

2021-04-26 19:10

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房地產業者不滿的原因很簡單,那麼柏林的在野黨何以反對這項政策呢?他們的理由是,法案未能解決真正的問題:房源短缺。主張市場自由的自由民主黨自從「房租封頂」法案一出爐,便主張由國家出手壓抑租金並非良策,真正的解決方式是更加快速、便宜地蓋出房子來。

不太令人意外地,這樣的說法與房地產業者的觀點不謀而合,房地產業者長期抱怨德國的營建法規沈屙過多,使得建設腳步緩慢。自民黨同時強調,租金的飆升不是市場的錯、是國家的錯,若硬是以強制性的房租上限因應,只會因為放錯重點而使缺少房源的情形雪上加霜。

德國聯邦憲法法庭:柏林市政府租金上限違憲、無效

面對柏林左派政府通過、多數民眾拍手叫好的「房租封頂」法案,自民黨與基民盟積極從法律面迎戰。他們主張,居住政策屬於聯邦政府管轄範疇,而非地方政府權限,因此柏林市政府無權在租金上蓋上蓋子。

如同自民黨及基民盟所願,在本月15日,德國聯邦憲法法庭裁定,柏林政府無權實施「房租封頂」政策,該法案因違憲無效。當天德國一片譁然,當天就有數千柏林租客上街抗議政府放任「瘋狂租金」亂象。

憲法法庭此項判決,也引發許多後續問題。許多柏林居民擔心,在「房租封頂」法案遭宣告違憲後,自己是否該繳交這段期間的房租差額?柏林政府也在思考當年通過「房租封頂」法案的政府,如今是否有義務替居民繳交房租差額?

儘管德國最大的房屋出租集團Vonovia宣布不會向租客追討租金差額,另一間房屋集團Deutsche Wohnen卻非那麼隨和,表示將向租客要求支付相應的款項。柏林政府於20日表示,將會有相應的政策金援受影響的租客。另一方面,在柏林租房子的人們也擔心即將會被漲房租。

此外,柏林的「房租封頂」法案違憲與否其實不只關於柏林一地,而有潛在的全國影響力。德國大城市近幾年因為人口移入,大都有房屋供不應求、租金節節攀升的問題,因此「居住正義」的問題並非柏林獨有。全國各地城市,特別是物價指數最高的南方大城慕尼黑,都相當關注柏林「房租封頂」的後續成效。根據統計,共有約61%的德國人支持「房租封頂」。

在回答「在聯邦憲法法庭宣布柏林房租封頂無效後,應該有聯邦層級的法規允許地方的房租封頂政策嗎?」問題時,回答「當然要有」者佔48.9%、回答「偏向該有」者佔11.9%、回答「偏向沒有」者佔7.4%、回答「當然不要」佔22.9%。

「房租封頂」違憲是「程序問題」而非「實質問題」

值得注意的是,憲法法庭的裁判理由中,一字也未提及限制租金在「內容上」的違憲之處,而只是單純因為「程序上」柏林市政府沒有職權制定與租屋權相關的法案,柏林「房租封頂」法案才被宣告無效。

換言之,憲法法庭的裁判並未否定柏林「房租封頂」本身內涵,這使得德國各地租屋者聯盟等公民團體及德國的左派政黨開始思考,如何推動類似「房租封頂」的租屋政策在聯邦層級的討論,而非由地方政府通過。左翼黨柏林黨團領袖舒伯特(Katina Schubert)明白指出:「法庭又沒說,不允許任何房租封頂。法庭只說了,不允許柏林政府制定房租封頂政策,因為這是聯邦層級的事務。」

除了柏林當地將在9月底舉行地方選舉,德國9月更將迎來大選,關於居住正義的議題,預料將成為全國的選戰熱門關鍵字。諸政黨對此民生議題的態度,預計將大幅影響其支持率。

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