最近是龍眼與荔枝的開花期，但這一、兩年來，果農卻被荔枝椿象蟲害所苦，許多龍眼與荔枝的花被荔枝椿象吃了，結不了果，但政府對於植物病蟲害的防治方式卻亂了套。此外，交通管理單位接獲民眾檢舉交通違規事件暴增，對某些違規行為更採取連續裁罰的方式，引起了不少民怨與爭議，因此有立委提議，對於違規行為先採勸導方式。對於上述兩件事例，我們試圖從教育的視角加以解析。
收集荔枝椿象蟲卵葉片喊卡
最近中南部所栽植的荔枝、龍眼，在成長期間受荔枝椿象之害，苦不堪言。農委會即發布訊息，以每片五元價格收集椿象蟲卵葉片，鼓勵民眾協助除去蟲卵，以除荔枝椿象之害。民眾利之所趨，「配合政令」努力採集蟲卵葉片兌錢。但近日上繳的蟲卵葉片實在太多了，苦了相關行政人員，同時也因獎勵經費編列不足，只好喊卡，民眾覺得政府未信守承諾而氣憤不已。
就事件本身而言，植物病蟲害可能是大自然演化或人為因素所致，在其處理過程中，應多徵詢專業的意見，且必須讓民眾了解，病蟲害的成因、可能造成危害與影響，以及如何防治等等。若政府只為急於消滅荔枝椿象，以鼓勵民眾收集蟲卵葉片的方式，相信這絕不是治本之方，尚且荔枝椿象受到驚嚇時會噴出毒液具極強之腐蝕性，若民眾不察而遭荔枝椿象的毒液噴及身體、眼睛，是極危險之事，但政府可有善盡宣導、教育之責任？
雖然農委會曾於2019年委託臺大、彰師大和興大等三校昆蟲系合作，在八卦山脈果園空投平腹小蜂卵片，因為平腹小蜂會將卵產在荔枝椿象的卵裡面，如此平腹小蜂的幼蟲就能將荔枝椿象的卵吃掉，進行生物防治策略，但之後我們詢問地方農會有關平腹小蜂的取得途徑，方得知須透過繁複的申請手續、購買，且價錢並不便宜。然考量防治病蟲害之急迫性與時效性，若還得民眾自掏腰包、學習如何孵化平腹小蜂，其成效必然不彰。
政府應該做的，是本於「服務百姓」的思維，委由學者專家，成立專業小組，實地到蟲害嚴重地區，進行除蟲。同時也必須教導果農、民眾方便可行的除蟲方法，期望快速、安全地祛除蟲害。換言之，政府並未著眼於服務民眾的思維，認為一聲令下、重賞鼓勵，民眾就會（得）配合政令，就民主國家的標準而言，這是極其可議的心態。
《孟子梁惠王篇》：「天降下民，作之君，作之師，惟曰其助上帝寵之。」在這件事情的作為上，政府可有體恤、照顧百姓之心思？諸如此類的議題，如最近吵得火熱的藻礁生態與天然氣接收站孰輕孰重？中南部乾旱嚴重，水資源分配意見分歧，該不該抽取地下水應急？民生用水、農業用水、科技業用水如何分配？這些都需要政府、主事者仔細思考，徵詢專業意見，讓民眾了解其中的核心問題，並且清楚地思辨什麼是最好的解決方式，否則，吵得再熱烈，鬧得再兇，政府只依其錯誤的行政思維做事，依然無法真正解決問題。
對「未依規定變換車道」連續裁罰
依據2019年3月的統計，過去一年，國道「未依規定變換車道」件數為72,979件。可見駕駛人的開車習慣與素養仍待加強，但這些習慣或素養是應該在取得駕照之前即該具有的，換言之，今天駕駛人、或統稱交通工具使用者，在公共道路上，為維護自己及他人的生命安全的原則下，都必須要有基本的交通安全常識。但實際上，卻仍不斷有駕駛人違規，一部分原因當然可歸咎於人性（投機、僥倖）的心理特質，另一部分原因，就是我們對安全駕駛的教育不足，以至於駕駛人可能連自己違規了都不曉得。因此，若交通安全主管單位，僅著眼於違規行為的裁罰，而未思考何以相同的違規行為一再發生，那才是真正的問題所在。
再者，對違規行為的裁罰時，違規行為已然發生，若因此違規而發生重大交通事故，再高的裁罰已然無濟於事，因此，我們要說的是；交通主管單位應確實思考，如何從教育的角度，去幫助民眾、鼓勵駕駛人確實遵守交通規則，以防範交通事故的發生。
此外，「未依規定變換車道」此一罰則備受爭議的另一個問題是，此一違規行為幾乎都是經「檢舉達人」舉發給交通裁罰單位受理後裁罰。然檢舉行為若本於社會正義、道德勇氣固然值得鼓勵，但就事實來看，是因為獎勵檢舉制度，或所謂報復性檢舉，讓此類的違規案件增加，如此對改善交通秩序而言，並無實質的意義。尤有甚者，交通單位坐等接收檢舉案件之後，對違規事件加重裁罰，更是令人不以為然，有許多「未依規定變換車道」的案件被連續裁罰多張（最多有下個交流道被連開了七張）罰單，最後還得透過行政官司，法官裁決（未超過六分鐘或六公里，對同一違規行為不得連續裁罰）得以撤銷部分罰單。
由此我們要問，設立交通罰則的目的，是在教育民眾遵守交通規則，還是以嚴厲裁罰、充實國庫（高速公路就有「你超速、爽國庫」的標語）為目的？若只為增加國庫收入而加重裁罰，則非但未能改善交通現況，卻只會攪亂社會風氣、蓄積民怨而已。對於想要提行政訴訟的民眾，交通裁決單位還不忘提醒，萬一訴訟敗訴，行政法庭訴訟費、行政機關出席人員的差旅費，得由訴訟人負擔，但卻不見說明，若訴訟人勝訴，交通裁決單位可願賠償訴訟人的差旅費，甚至精神損失？如此可見行政機關的顢頇態度。
長久以來，學校教育習慣以行為主義學派的學習理論，來引導學生學習，亦即運用增強作用來加強或削弱個體的行為，因為它比較容易有立竿見影的效果。但實際上，賞罰策略的教育方式，可說是道德層次最低的教育方式，一旦增強作用的因素消失、變弱之後，個體的行為可能故態復萌。假如我們的行政官員還是認為「重賞之下必有勇夫」、「嚴刑峻罰才能有效嚇阻」，那就不難想像，我們的行政思維為何會如此粗糙、如此不體恤百姓了！
「荔枝椿象」與「交通違規」都是日常之事，但若政府行政處理不當，則更凸顯我們的教育仍有不足之處。論語為政篇：「道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。」對於管理眾人之事固然繁瑣，但若能本於服務人民的態度，做好民眾的表率，做出正確的行政思維，國家社會必然會更趨近於民主法治的水準。我們期望的是，我們的社會是祥和、安全的，政府的施政作為是符合公平正義的。
＊作者為諄筆群主筆
