海基會的定位性質，它承辦臺灣當局陸委會授權的「七項業務」，只受權與大陸展開「事務性商談」；另一方面，兩岸間雖不再有「中國代表權」之爭，但出現兩岸政治議題：「一個中國的政治涵義」。海協會認為，世界上只有中華人民共和國，中華民國不存在，反對「兩個中國、一中一台、臺灣獨立、一國兩府」的觀點和行為，以「一國兩制」統一。
海基會認為，中華民國存在，中華民國是主權國家，1949年起，中國處於暫時分裂之狀態，由兩個政治實體，分治海峽兩岸，乃為客觀之事實，任何謀求統一之主張，不能忽視此一事實之存在。兩會唇槍舌劍，針鋒相對，激烈程度未減。兩會的觀點，反映了各自的政府當局，對於發展兩岸關係的理念、路徑和目標。由於缺乏「共同方案」，「謀求國家統一」，只是紙面的表述，停留在「願望」層面，根本沒有付諸實際行動。海協會、海基會都認識到，任何一方都不可能「自我否定」，廢除「國號」，「政治國家身份地位和法統」不可碰觸，因此，對「一個中國的政治涵義」，兩會不可能達成共識。
1992年3月30日，海協會召開記者招待會，唐樹備表示，海協會提出在事務性商談中堅持一個中國原則，只是要雙方表明堅持一個中國原則的態度，並不是要與海基會討論「一個中國」的政治涵義，至於如何表述堅持一個中國原則態度的方式，雙方可以協商。唐樹備的發言表明，一方面，要求表明堅持一個中國原則的態度；另一方面，不要求兩會就「一個中國」的政治涵義進行討論並達成共識。海協會概括己方的態度：在事務性商談中，只要表明堅持一個中國原則的基本態度，可以不討論一個中國的政治涵義，表述的方式可以充分協商，願意聽取海基會和臺灣社會各界的意見。
「海峽兩岸公證書使用」和「開辦海峽兩岸掛號函件查詢、補償」兩項事務性議題，衍生出這個議題：「事務性商談中表述堅持一個中國原則，不涉及一個中國的政治涵義，不討論一個中國的政治涵義」。
很顯然，「一個中國」的任何表述，「中國」不可能包含「政治國家身份地位和法統」。
詮釋「九二共識」需明確界定「中國」的涵義
考古已證實，西周時期最早出現「中國」名詞。那麼，「中國」的涵義是什麼？
（一），指京師，《詩經.大雅.民勞》：「惠此中國，以綏四方……惠此京師，以綏四國」。京師就是後世習稱的首都，它是中央之都城，是天子所居之城。
（二），指國中、國都，《春秋榖梁傳》昭公三十年：「中國不存公」，即季孫不讓魯昭公在中國存身，古代的國以城圈為限，城圈以內為國中，城圈以外為郊，郊已不屬於國的範圍，住在城圈以內的人稱「國人」。由於西周王朝是「封建制」國家，分封的諸侯也以自己的國都為中心，看待境內的屬邑時，就以「中國」自居。以中國指國中、國都，較之以中國指京師，中國指稱的對象大大增加了，即從為周天子專用，擴展到為諸侯共用。
