王瀚興觀點:公大臣,奈何受小人役使?國防部你也太聽話了

2017-11-19 06:30

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國防部副參謀總長執行官陳寶餘於立院內政委員會備詢,針對慶富案激動回應。(顏麟宇攝)

國防部副參謀總長執行官陳寶餘於立院內政委員會備詢,針對慶富案激動回應。(顏麟宇攝)

慶富案沸沸揚揚,國人有就當時投標、信貸、撥款,一一分析,討論者眾。在下試以相關釋憲、法律與歷史故事,就撥款24億,提出一些淺見。筆者借用1985年,表演工作坊,賴聲川導演、李立群先生,和過世的李國修老師,《這一夜,誰來說相聲》的段子作為引言。

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三隻毛毛蟲,誰說謊?誰聽話?

緣李立群先生與國修老師在台上,為了等待遲遲未到的相聲大師,所以講「三隻毛毛蟲」的笑話:有三隻毛毛蟲,排成一列,每個毛毛蟲都說:「我背後有一隻毛毛蟲。」但明明最後一隻毛蟲背後沒有蟲,這是何解?謎底是:第三隻毛毛蟲「說謊話」。

另個段子:,李立群先生對國修老師說:「你能不能站過去?」、「你能不能站回來?」,國修老師都照辦。李立群則說:「你怎麼這麼聽話啊!?」兩個段子可知,慶富案的撥款關鍵在於:「誰說謊?」、「聽誰話?」

首查,《司法院大法官會議解釋第391號》要旨:「立委審議預算而移動或增減預算項目,易導致政策成敗無所歸屬,責任政治難以建立,有違行政權與立法權分立,各本所司之制衡原理,應為憲法所不許」等語,著有明文。又查,《司法院大法官解釋第520號》意旨,亦即著名「停建核四釋憲案」:「預算案經立法院通過及公布手續為法定預算,其形式上與法律相當,因其內容、規範對象及審議方式與一般法律案不同,本院釋字第三九一號解釋曾引學術名詞稱之為措施性法律。主管機關依職權停止法定預算中部分支出項目之執行,是否當然構成違憲或違法,應分別情況而定。諸如維持法定機關正常運作及其執行法定職務之經費,倘停止執行致影響機關存續者,即非法之所許;若非屬國家重要政策之變更且符合預算法所定要件,主管機關依其合義務之裁量,自得裁減經費或變動執行。」等語,著有明文。

承前,綜合《憲法第70條》規定:「立法院對於行政院所提預算案,不得為增加支出之提議。」與上開兩號解釋意旨,闡明立法院審議預算項目不得移動或增減。然慶富案的爭議24億款項流動,涉及挪用其他預算項目,是否符合:非國家重要政策變更?符合預算法要件?國防部合義務性裁量?進而為增減經費與變動執行?迄今國防部未有說明,國人亦對上開事項,隻字未提,陷入獵巫,恐待有司官員與法學先進,偵辦及闡述。

20171116-國民黨立委馬文君、李彥秀、呂玉玲16日召開「總統府、雄檢,串供說謊!」記者會。(顏麟宇攝)
國民黨立委馬文君、李彥秀、呂玉玲16日召開「總統府、雄檢,串供說謊!」記者會。(顏麟宇攝)

撥款24億,到底誰指示?有無書面為憑?

次查,《公務員服務法第2條》:「長官就其監督範圍以內,所發命令,屬官有服從之義務。但屬官對於長官所發命令,如有意見,得隨時陳述。」又查,《刑法第21條》:「依法令之行為,不罰。依所屬上級公務員命令之職務上行為,不罰。但明知命令違法者,不在此限。」再者,《公務人員保障法第17條》:「公務人員對於長官監督範圍內所發之命令有服從義務,如認為該命令違法,應負報告之義務;該管長官如認其命令並未違法,而以書面下達時,公務人員即應服從;其因此所生之責任,由該長官負之。但其命令有違反刑事法律者,公務人員無服從之義務。前項情形,該管長官非以書面下達命令者,公務人員得請求其以書面為之,該管長官拒絕時,視為撤回其命令。」

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