行政院16日舉行行政立法便當會，討論《都市更新條例》修正案，內政部次長花敬群表示，為了避免過去自辦都更案，實施者圈地行為，未來公辦與自辦都更必須經過三道把關程序，包括明訂都市計畫劃設「更新區域」、都更審議委員會，與不同意戶聽證會，都更案只要有一戶反對，就必須走聽證會程序，經過上述三道程序仍未解決爭議者，基於公共利益維護，地方政府得執行代拆，但拆除以前，仍必須就拆除方式、安置進行協商，釘子戶提起行政救濟，不會影響政府執行代拆程序。
《都更條例》在文林苑都更案被大法官會議認定違憲後，內政部方面為了都更政策，與地方政府經過多次協商，今天終於將草案送行政立法便當會討論，預計下周四在行政院院會討論。
全台30年以上老屋共384萬戶 雙北佔32%
行政院副發言人張秀禎表示，根據內政部統計資料，全台屋齡30年以上老屋有384萬戶，其中雙北佔了其中的32%，預計10年後老屋比率，將增加到597萬戶，20年後更增加到740萬戶，老屋衍生的公共安全問題，有必要透過《都更條例》進行解決，讓政府透過都更推動，改善人民居住品質，同時提升經濟動能與周邊內需。
花敬群表示，內政部針對都市更新，已透過三法多管齊下，其中《老屋重建條例》今年5月總統府已公告，《國家住宅都更中心條例》目前則在立院審議當中，今天討論的《都更條例》，則將提供都更所衍生圈地與釘子戶的重要機制。
花敬群表示，過去都更審議委員會，在都更案件審查，已流於容積獎勵的審查，對於都更衍生爭議，缺乏爭端解決機制，因此，本次條例修法，對於都更審查，設定了三道把關程序。
花敬群：都市更新審議委員會，將實質審查都更案件劃入必要性
首先，所有都更案，必須結合地方都市計畫，未來每個縣市政府都市計畫，都要劃定都市更新地區，區域外的都更申請，則必須先經地方都委會，審查其公益性與必要性，才能進入都更程序，以往惡意圈地的都更實施者，將在審議過程被排除。
第二，即便是都市更新區域內的都更案，仍可能有圈地問題，因此，都市更新審議委員會，針對都更案件被劃入的範圍，將實質審查其劃入必要性，如果沒有明確必要者，在審查過程將予以排除，花敬群強調，「未來都更審議委員會，將會變成都市更新爭議處理委員會，不會再像過去一樣，只是審查容積獎勵。」
「未來只要一戶反對，地方政府就必須強制辦理聽證」
第三，在充分討論都更必要性後，都更單元內仍會有少數住戶，基於個人情感理由，或相關補償利益談不攏等因素，反對都更推動，為保障少數權益，未來只要一戶反對，地方政府就必須在都更計畫核定以前，強制辦理聽證，花敬群表示，舉辦聽證目的，是透過外部專業者與聽證設計，讓問題浮上檯面，透過聽證程序，讓外界了解，都更無法推動的原因，倒底是惡意圈地或是價格談不攏的惡意抵制。
經過上述三道程序，如果仍然無法解決釘子戶問題，未來《都更條例》將賦予地方政府代為強制拆除的公權力，不過，花敬群強調，未來政府協助代拆以前，仍必須就拆除或遷移的日期、方式、安置或其他事項進行協商，相關協商必須在60天內做完，所以地方政府也不能拖，只要上述三道把關程序，行政程序完備，法律上就准許地方政府代為強拆。
「釘子戶可提行政救濟，但不影響強制拆除執行」
花敬群表示，絕大多數都更案都不會走到政府強拆的地步，強拆只有在極少數、不到1%的個案才會發生，「因此，政府也不希望因為少數案件，背後有法律高手協助，就因此把政府介入都更的門檻卡得很嚴」，如果真的走到強拆地步，釘子戶在法律上仍可提起行政救濟，但行政救濟不影響強制拆除的執行。
花敬群強調，先前大法官第709號釋憲文，並沒有認定政府代為拆除釘子戶是「違憲」，更何況內政部在這次修法，又增加了幾道把關程序，因此內政部認為，訂定代為拆除條款不會產生違憲爭議。
不過，花敬群強調，釘子戶提起行政訴訟結果，政府也不排除最後判決結果，可能是釘子戶勝訴，政府得面臨「回復原狀」問題，「但就程序而言，《都更條例》已經設計到很完美，但該守的都守住了，除非是縣市政府與實施者惡意，才會發生這種事情，中央政府必須在一定程度內，相信地方政府依法行政。」
