日昨（4/2）太魯閣列車撞上滑落鐵軌的工程車，不幸造成51死、178傷的半世紀來台鐵史上之最嚴重意外！肇事原因是甚麼？是人禍？機械故障？制度面？執行面？或有其他呢？而天災因素已被排除！
台鐵局表示，目前初步研判是上方明隧道施工的工程車沒有停好，導致工程車滑落到鐵軌被太魯閣號撞到。4/2日是清明連假的第一天，當天並未施工，為何工程車卻停在斜坡上滑下來？
肇事的工程車俗稱「吊卡車」，屬於移動式起重機、是工地最常用工程機械，可以吊升也可以搬運，每日租金約在4-5,000元。按，《職業安全衛生設施規則》第 116 條第1項第6款規定，雇主應「禁止」駕駛者或有關人員將勞動場所作業之車輛機械，停放於有滑落危險之虞的「斜坡」。而太魯閣退到上方的斜坡大約為30度，這部屬於「移動式起重機」的工程車，本來就「不該」停放在軌道旁邊之明隧道施工的斜坡上。這就是目前工程界常被詬病的「工地安全管理」問題！
工程車的問題在哪裡？目前已被花蓮地方法院裁定50萬交保的司機李義祥疑似「未拉手煞車」，且又未在車輪下設置「輪檔器」致工程車意外滑下邊坡？這輛肇事的是21噸的工程車，已經出廠27年，屬於舊款車型。但只要確實拉起手煞車，啟動真空煞車輔助器，並放下「輪擋」，再用「螃蟹腳」支撐，還是能確保工程車不會滑下來。
《職業安全衛生設施規則》第 116 條第1項第11款規定，駕駛者離開其位置時，應將吊斗等作業裝置置於地面，並將原動機熄火、「制動」，並安置「煞車」等，防止該機械逸走。所以只要能落實職業安全衛生管理工作的有效執行，相信這次事故就能避免。
公共工程委員會頒行的「工程採購契約範本」第9條〈施工管理〉工作安全與衛生的附錄1第6.2條規定，移動式起重機應具備 1 機 3 證（移動式起重機檢查合格證、操作人員及從事吊掛作業人員之安衛訓練結業證書），除操作人員外，應至少隨車指派起重吊掛作業人員 1 人（可兼任指揮人員）。
肇事原因不排除是「人禍」？李義祥交保後現身，嘴裡說出「對不起、對不起！」按，刑法第276條規定，因過失致人於死者，處五年以下有期徒刑、拘役或五十萬元以下罰金。若本案偵查結果確可歸責於工程車停放及操作手煞車不當，即工程車司機實際操作不當而造成此次51人死亡的結果，即構成刑法第276條過失致死罪。李義祥可能會面臨最重五年的刑責？
若斜坡旁有設置施工安全圍籬或紐澤西護欄，或許還能「卡住」住工程車不滑下來而肇事？按，公共工程委員會頒行的「工程採購契約範本」第9條〈施工管理〉工作安全與衛生的附錄1第2條規定，工程施工場所，除另有規定外，應於施工基地四周設置圍牆（籬），以防止物料向下飛散或墜落。第6.2條規定，工作場所邊緣及開口所設置之護欄，固定後之強度能抵抗 75 公斤之荷重無顯著變形及各類材質尺寸之規定。惟特殊設計之工作架台、工作車等護欄，經安全檢核無虞者不在此限。
事故工地為何沒有設置圍籬？鐵路局副局長杜微說，工程契約對施工中的安全防護都有規定，至於規定內容還須要了解？事故路段沒有架設圍籬，在軌道周遭也沒有建置異物入侵警示設備。如有，就算無法阻擋工程車滑落邊坡，但有圍籬緩衝就可能減輕傷亡？建議台鐵未來若在軌道上方/周遭有施工時，應在軌道上設置「警示」，提醒火車駕駛員減速、注意軌道上是否有因工程施作而入侵軌道的障礙物！
《鐵路兩側禁建限建辦法》第2條規定，交通部為維護鐵路興建及行車安全，得於鐵路路線兩側及其上空、地下劃定禁建範圍。鐵路兩側限建範圍，除高速鐵路外，鐵路機構認為有劃定之必要時，依第3條、第4條規定辦理。而目前高速鐵路已經實施相關作業，要求毗鄰高速鐵路之開發行為，須依其影響範圍提出安全評估及施工計畫，包括施工機械作業、墜落物對高速鐵路設施之影響，經審查後方可施工。反觀台鐵，雖有前揭辦法可循，但是否落實？希望台鐵能對症下藥，嚴格執行！
太魯閣號事故令人痛心，雖是包商疏失所造成；但台鐵近年來事故連連，乘客傷亡慘重，人民漸生憂慮與不信任感。要如何重新挽回台鐵的信譽，如何讓國人對軌道運輸有信心？「民營化」或「公私協力」是可以考慮的途徑嗎？從組織文化及營運、安全，徹底脫胎換骨，創設新的台鐵公司，加入資本市場的服務、以客為尊、營運效率等前瞻格局，或許可以拋開歷史包袱，尤其要活化經營策略。未來要與高速鐵路、汽車客運及捷運等交通工具競爭，「許」台鐵一個最好的未來！
漠視營建工程的安全管制，發生人禍，誰要負責？近來營建工安問題發生，可能係因工地執行及監造/督導人員的落實度太差？雖相關規定已相當完整，但因營造包商有些是規模不足或借牌？轉包/分包等因素？真正在工地施工的小包因被上包商層層剝削，工安經費編列有限？何況總包商與下包商間之合作往往不是持續的，難以建立完整的施工團隊，雙方認知差異造成工安落實度不足，這是一大致命傷！
何況政府發包機關很多是以最低價作為可否得標標準？工程承攬團隊則大多重於最低價標，因而降低成本取得利潤，故較輕視安全訓練，導致工安落實度相當差，此為致命因素！建議政府機關及營造包商，對於工安觀念要上下一致來落實，建立風險評估標準作業(SOP)。例如，工安要有嚴格的主管連帶責任制度，這樣主管可能相對比較重視。另，.對於工地可用的工安費用應依公共工程委員會規定，編列足夠的數量/單價，且獨立編列且不予議價以容易執行而不打折。除須落實監造制度外，營造商需具備勞安人員(有證照)及施工作業前講習，現場要確實作勞安檢查，使工地安全之執行及管理/稽查，因觀念正確而落實，減少類似悲劇再發生！
＊作者為國立雲林科技大學營建系兼任教授
