壹、建構完善保障職業災害勞工及其家屬權益專法體系
行政院院會於2021年3月25日通過勞動部所提出的「勞工職業災害保險及保護法」草案，行政院蘇貞昌院長在院會中表示，在五一勞動節前夕，藉由通過這項法律草案是政府對1100萬勞工致敬的具體作法，感謝勞工對台灣的貢獻。
勞動部許銘春部長自上任以來，對於增進職業災害勞工及其家屬的權益保障，一直甚為關注，並極欲突破兩大困境：
一、現行勞工保險屬綜合保險，包含普通事故保險與職業災害保險，兩者保障目的不同，職災保險受限於綜合保險體系，如納保對象、加保方式及給付內容等，難以單獨調整，致難提供職災勞工更適切保障；
二、又因現行的《職業災害勞工保護法》係為補充職災預防、補償及重建制度之不足，惟因財源不穩定，致業務多只能以計畫方式辦理，而有難以培養專業人力及業務永續經營等問題。
因此，如何建構完善保障職業災害勞工及其家屬權益，包含職災預防、補償及重建之專法體系，成為勞動部許銘春部長莫敢稍忘的勞動政策與成效指標。如今，行政院通過「勞工職業災害保險及保護法」草案，給了勞工大家長—勞動部許銘春部長「建構完善保障職業災害勞工及其家屬權益專法體系」的政策目標以及職業災害勞工及其家屬，開啟一盞權益光明燈。
貳、維護並穩定台灣經濟及創造就業重要基石
根據2020年10月出版的「中小企業白皮書」的數據資料，2019年台灣中小企業家數為149萬1,420家，占全體企業97.65%，較2018年增加1.72%，其中以獨資經營占多數，約78萬9,903家，占台灣中小企業家數比為52.96%；另中小企業就業人數達905萬4千人，占全國就業人數78.73%，較2018 年增加0.99%，兩者皆創歷年新高；從上述數據更顯見台灣中小企業為穩定經濟及創造就業的重要基石，無庸置疑。
而從筆者調解勞資爭議實務中，亦深深感受到「雇主獨自承受風險的能力嚴重不足」實為影響職災案例調解成立的最大障礙因素之一。許多中小型企業的勞雇雙方，常因職災事故的發生，不僅難以維持原有關係，亦常導致勞資爭議而耗損社會資源，成為勞資和諧共榮關係發展的絆腳石。
因此，如何維護中小企業續為穩定台灣經濟及創造就業的重要基石、又能解決中小企業雇主們獨自承受風險能力嚴重不足的困境，且能達到增進職業災害勞工及其家屬的權益保障，進而落實加強勞雇關係，促進社會與經濟發展的勞動政策，實為負責任有擔當的政府不容推卸的施政目標。
參、立法特色
此次行政院院會通過的「勞工職業災害保險及保護法」草案版本，即將職業災害保險自《勞工保險條例》抽離，並整合《職業災害勞工保護法》，以建構包含職災預防、補償及重建之完善保障體系。
「勞工職業災害保險及保護法」草案共分6章109條，後續將訂定24個子法。勞動部許銘春部長表示，預估此法通過後，可從現行的7成3勞工涵蓋率提升至9成，臺灣將近約1088萬勞工都可獲得相對保障。
該草案立法重點如下：
一、 擴大納保範圍（草案第6條至第12條）
（一）受僱登記有案事業單位之勞工，不論僱用人數，皆強制納保。
（二）其保險效力自到職日起算。
（三）雇主若未依規定辦理保險手續，勞工仍得請領職業災害保險給付，保險人將於保險給付範圍內，命雇主繳回給付金額。
（四）無一定雇主或自營作業之職業勞工，仍透過職業工會強制納保。
（五）受僱自然人雇主之勞工，納為特別加保對象，並規劃簡便加保措施，以利雇主為其加保。
二、 提高投保薪資（草案第17條）
授權訂定投保薪資分級表，上限規劃為72,800元，涵蓋9成以上勞工薪資水準；下限定為基本工資，提供職災勞工適足之基本保障。
三、 本保險費負擔等之特別規定（草案第19條至第25條）
本保險保險費之負擔情形、繳納方式、未依限繳納之處理、暫行拒絕給付之情形；本保險之保險費與滯納金優先受償及不適用債務免責之規定。
四、 增進給付保障（草案第28條至第58條）
（一）增進並充實各項給付內容，如擴大醫療給付範圍，提高傷病給付水準，失能與遺屬年金按投保薪資一定比率計算給付金額，並建立部分失能年金制度。
（二）不同保險事故，同時符合本保險或其他社會保險年金條件時，採併領，職業災害保險年金減額發給。
五、整合職業災害預防與重建業務（草案第62條至第70條）
（一）於年度應收保費 20%範圍內提撥經費支應，成立財團法人統籌辦理職業災害預防與重建業務。
（二）明定重建業務範疇及個案管理服務機制，整合相關重建資源，以提供職業災害勞工適切之重建措施。
（三）提供職能復健服務，協助職業災害勞工復工；另為提升勞資雙方參與之誘因，發給勞工職能復健津貼，及提供雇主獎勵措施。
（四）提供從事特定有害作業之勞工預防職業病健康檢查，並針對已離職勞工提供健康追蹤檢查。
六、強化職業傷病通報與鑑定機制（草案第73條及第75條）
由認可之醫療機構辦理職業病通報，以提升職業病發現率；並調整職業病鑑定為中央單軌一級制，及保險人審核給付案件認有必要者，得申請鑑定。
七、提供各項津貼補助及勞動保障措施（草案第78條至第91條）
（一）提供於保險有效期間從事特定有害作業，於退保後確診罹患職業病者之失能或死亡津貼。
（二）被保險人之輔助器具補助、照護補助，及未參加本保險或其他社會保險被保險人之職業災害勞工相關補助。
（三）明定雇主與職業災害勞工得終止勞動契約之情形，以及職業災害勞工之續保、資遣費、退休金或離職金，與傷病假等權益。
肆、符合五大需求，朝野政黨應列為重要且優先立法的法案
筆者認為，「勞工職業災害保險及保護法」既：
- 符合維護並穩定台灣經濟及創造就業重要基石的經濟需求
- 符合建構完善保障職業災害勞工及其家屬權益專法體系的法令需求
- 符合落實保障勞工權益，加強勞雇關係，促進社會與經濟發展的勞動政策需求
- 符合促進勞資和諧共榮關係的社會發展需求
- 符合提升台灣優質勞動生產力之國際競爭力需求等符合五大需求，確實有必要將「勞工職業災害保險及保護法」列為重要且優先立法的法案。
＊作者為中山大學中國與亞太所法律組博士候選人、台北市政府勞資爭議調解人暨委員。
