香港民主・持續倒退中:選制改革爭議的四大關鍵點

2021-03-17 19:10

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另外,原本第四界別中的區議會配額(117席)和鄉議局沒有明確列入,變成「地區組織代表」——尚不清楚這一分支界別包括什麼人。

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上次區議會選舉在2019年11月舉行,借著反修例運動的影響,民主派獲得壓倒性勝利。在這種形勢下,很可能在選委會中奪得117個席位,有一定實力影響行政長官選舉。

關鍵點二:新增候選人資格審查委員會

  • 已知:設立「候選人資格審查委員會」,負責「審查並確認」選舉委員會委員候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人的資格。
  • 未知:目前不知道該審查委員會的成員由什麼人擔任,以什麼標凖審核候選人的資格,是否以及如何受到監督和制衡等。

根據北京最近反覆提到的「愛國者治港」概念,該審查委員會可能需要確定候選人是否為「愛國者」。

中國全國人大常委、港區全國人大代表譚耀宗14日對香港媒體指出,人大常委會可能會成立秘書處協助審查。他認為委員會應該有10多名成員,不只局限於退休法官。他說,法例應確保委員會的決定不容推翻或司法覆核。

這個新委員會的職能將高於香港選舉主任。目前在香港各級選舉中,均由選舉主任決定參選人提名是否有效,其中地區直選的選舉主任一般由民政事務專員出任。

關鍵點三:特首選舉的變與不變

  • 不變:選舉行政長官的程序不變,即由選舉委員會選出,由中國中央人民政府任命。
  • 變化:行政長官候選人提名的門檻變高,需要獲得選舉委員會不少於八分之一即188名委員聯合提名,如要獲勝,須獲得選舉委員會全體委員(1500人)過半數支持。

除此之外,該決定對行政長官候選人的提名提出了新的要求,即「五個界別中每個界別參與提名的委員不少於15名」,這意味著需要獲得所有界別的廣泛支持。但由於新增加的第五界別很可能僅由北京批准的人組成,因此這一新要求會阻止民主陣營的候選人獲得提名。

香港街景
目前已知的是,根據新決定,香港特首提名的門檻變高,需要獲得選舉委員會不少於八分之一即188名委員聯合提名。

關鍵點四:立法會議席增加

  • 已知:70席增加到90席。引入選舉委員會,負責提名立法會候選人,以及選舉「部分」議員。
  • 未知:改革後的立法會席位將由地方選區、功能界別和選舉委員會共同佔據,但目前尚不知道分配給三方的席位數目。

香港立法會原本共70議席,分為35席來自地區直選,35席來自功能組別。在這種機制下,民主派如果能得到三分之一以上的選票,將在立法會構成「關鍵少數」,有能力推翻當局想要推行的有巨大爭議的議案。

Pro-Beijing lawmakers attend a press conference at the Legislative Council in Hong Kong, China, 11 March 2021.
香港親北京的立法會議員表達了對新決定的支持。新選舉制度可能導致親民主派在立法會所佔議席比例大大縮水。

據多家媒體報導,目前預測有兩種方案正在權衡。一種是地方直選、功能組別和選舉委員會分別佔30席;另一種是按照20、30、40的比例分配。不論哪種方案,地區直選的議席比例都會下降。

另外,功能組別中包括5席「超級區議員」席位可能被取消。這些席位由民選區議員提名、參選,由沒有其他功能組別投票權的選民選出的,被視為直選議席的一種。

儘管對立法會的改革尚有許多未知數,但明顯的是,增加席位不會為立法會帶來更多代表權。最多三分之一的席位將由全民投票選舉產生,並有可能使用代表性較低的投票制度,這是自1997年香港主權移交中國以來的最低百分比。

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