觀點投書:不選邊站!?新加坡如何於美、中競合取得平衡?

2021-03-20 06:00

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新加坡總理李顯龍表示:「新加坡不可能在美、中之間選邊站。」(資料照,美聯社)

新加坡總理李顯龍表示:「新加坡不可能在美、中之間選邊站。」(資料照,美聯社)

新加坡多次表示無法於美、中間選邊

新加波總理李顯龍(Lee Hsieh Loong)於近日接受BBC的專訪時表示,現今的中美關係有變得「嚴重緊繃」的巨大風險,現在比5年前更可能爆發軍事衝突,但機率仍不高。他表示:「新加坡不可能在美、中之間選邊站。」

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而這次專訪,並不是李顯龍第一次表示不希望於美中衝突選邊了。2017年10月時,受時任美國總統川普的邀約,前往美國展開「工作訪問」前的訪問中,他就曾表示:「當美中關係變得緊張或不佳時,新加坡將會相當為難,因為兩大國可能都會希望新加坡選邊,而我們(新加坡)希望不用選邊站,因爲與兩國都有深厚的關係」。

此外,他在2020年6月曾於美國頂尖智庫「外交關係協會」旗下的知名期刊《外交事務》(Foreign Affairs)中撰文(The Endangered Asian Century)表示,對於新加坡這些小國來說,在美中對峙日益緊張的情況下,要同時保持兩邊關係將愈發困難。

美國總統川普與新加坡總理李顯龍。(美聯社)
李顯龍表示,因為新加坡與眾多東南亞國家位在強權利益的交叉點,必須避免「夾在中間被迫做出令人不快的決策」。圖為美國總統川普(右)與新加坡總理李顯龍(左)。(美聯社)

李顯龍表示,因為新加坡與眾多東南亞國家位在強權利益的交叉點,特別關注美中關係對亞洲的影響,而且必須避免「夾在中間被迫做出令人不快的決策」。換句話說,就是新加坡等東南亞國家,不希望因為美中衝突,迫使這些國家得被迫選邊,做出不合意願的抉擇。

外交事務期刊全文連結:https://www.foreignaffairs.com/articles/asia/2020-06-04/lee-hsien-loong-endangered-asian-century

新加坡於美、中的利益

美國雖為星國在安全領域上重要的合作夥伴,但雙方並非為軍事「同盟」關係。而且,新加坡與美國、中國分別都有定期的軍演。由此可看出,新加坡在安全領域上,不希望完全偏向美國,試圖玩他們最拿手的「兩面手法」。星國甚至跟台灣也有長達數十年的軍事演訓合作的「星光部隊」。

然而,這手法並非毫無隱憂,畢竟現今美、中於印太地區持續緊張,未來若發生衝突,新加坡也將置於一個相當「尷尬」的位置,到時仍須選邊。同時,在南海爭議上目前牽涉國家如此眾多的情況下,未來對議題的態度值得關注,畢竟,新加坡雖為「小國」,但於此區域的政、經影響力仍相當有份量,將成各國關注的焦點。

經貿上,新加坡位於東、西貿易必經之路的「馬六甲海峽」,其戰略位置得天獨厚。而新加坡也利用此優勢換取龐大的利益,建立起自身強大的經貿實力。美、中對於新加坡在經貿上的意義各有不同,美國目前為新加坡最大的投資國,遠超新加坡投資的其他國家。但是,中國也是新加坡最大的出口市場。而新加坡也與其他亞洲國家一樣,面臨眾多國家都有的「美、中困境」。

也正因新加坡與美、中的經貿利益相當驚人,新加坡自然希望能在美、中關係穩定下,同時維持與兩國在經貿上的合作,不至於被情勢所逼得選邊站,抑或是放棄其中一邊的部分利益。

新加坡總理李顯龍與中國國家主席習近平。(美聯社)
美、中對於新加坡在經貿上的意義各有不同,美國目前為新加坡最大的投資國,遠超新加坡投資的其他國家。但是,中國也是新加坡最大的出口市場。而新加坡也與其他亞洲國家一樣,面臨眾多國家都有的「美、中困境」。圖為新加坡總理李顯龍(左)與中國國家主席習近平(右)。(美聯社)

李顯龍2020年11月於彭博社創新論壇(Bloomberg New Economy)接受採訪時也表示:「美國總統當選人拜登(Joe Biden)應該尋求與中國建立「全面性建設關係」,在安全、貿易、氣候變遷、北韓議題上,「開發共同利益,抑制分歧」。」而這也驗證李顯龍所希望的美、中關係走向。畢竟,這才能最大化新加坡自己的「國家利益」。

從新加坡身上學習「小國戰術」

台灣與新加坡在歷史文化、地緣位置、中國問題上都與台灣有許多不同的地方,所以是不可能「完全複製」新加坡的。但如果純以台灣及新加坡所面臨的局勢來看,是非常相似的。兩國都處與美、中之間,且都被迫在安全、經濟兩大領域上做出決策的思考,而新加坡正是個值得學習的對象。

台灣首先需面對亞洲國家所面臨的「經濟現實」。台灣依賴中國的市場是「好」也是「壞」,好處在台灣確實利用中國市場及兩岸所簽訂的《兩岸經濟合作架構協議》(ECFA)得到大量利益,無論是在陸台商抑或是在台企業。而壞處就是老生常談的「過度依賴中國」問題,即便是民進黨執政也無法逆轉這跡象,反倒還有增無減。

新加坡的經驗是在美國與中國兩國之間,搖來蕩去。當哪邊給的利益大,就會往哪一邊靠攏。星國能給我們的借鏡,就是小國更要會做外交。單靠一邊確實可以顯示出忠誠度,但卻也容易過度傾斜。美中關係不好時,壓寶一邊;但是,美中關係改善變好之後,那就會變成被「共同管理」的對象。我國政府應以星國的例子,好好從中學習!

*作者致力於剖析當今「國際關係」、「外交政策」、「兩岸關係」、「時事議題」,促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。

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