觀點投書：四方對話升到最高等級？拜登高級官員首度出訪

首度的「四方安全峰會」

根據最新的消息指出，繼今年2月中以視訊方式舉辦的美、日、印、澳「四方安全對話」（Quad）後，澳洲總理莫里森（Scott Morrison）在幾日前首度證實，於3月12日，以美國為首，將與其他三國舉辦首度「領導人級別」的四方安全對話。這一消息出來後，震驚各國。畢竟，這可是四方安全對話自2017年恢復後，首度以「領袖」級別舉辦。

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美國對中態度逐漸明朗成為四方安全對話一大助力

美國總統拜登（Joe Biden）與國務卿布林肯（Antony Blinken），近日分別公布的「暫行國家安全戰略指南」（Interim National Securty Strategic Guidance）與「八大外交優先事項」，都將中國視為威脅與改變美國或世界最大競爭挑戰。不僅暫時定調國安團隊戰略主軸，也確立美國對中國「競合」的態度。

從拜登第一份暫行國安戰略指南的內容提到：「中國是唯一一個國家，有能力結合經濟、外交、軍事與科技能力，對穩定和開放國際社會持續提出挑戰的競爭者（competitor）。」而布林肯也在他的首場外交演說中，將中國形容為美國本世紀面臨的「最大地緣政治考驗」。

即便如此，後續四方對話在軍事或經貿上的合作仍值得觀察，畢竟四方安全對話最令人詬病之處，就是從未簽署任何共同聲明，或是實質上的軍事協議，使得其影響力是「象徵性」大於「實際性」。

美國「亞洲疫苗專案」vs. 中國「疫苗外交」

消息指出，美國希望透過這次四方安全對話，與其餘三國合作產出專屬亞洲地區的「亞洲疫苗專案」。自2020年6月中國逐漸走出疫情陰霾後，大肆向世界各國展開「疫苗外交」。如今，歐、亞、非三大洲都能見到中國疫苗的身影，可見中國疫苗的國際影響力。特別是在亞洲地區，東南亞國家像是印尼、菲律賓、柬埔寨、泰國......等等，都訂購來自中國的疫苗，顯現出中國在亞洲疫苗外交的成功。

四方對話從成立後，起初因印度、澳洲於國家利益衝突，不願參與四方對話。釋放出「錯誤訊息」惹怒中國，進而被中國以經濟方式制裁。因此四方對話一度在2008年停止。但是，美國正利用這個「非軍事」的計畫團結成員國，用軟實力和國際影響力來抗衡中國於此區的影響力。

「四方對話」是否成為拜登亞洲政策的定海神針？

雖然拜登政府目前尚未有明確的「亞洲政策」，但根據拜登國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）於1月指出「四方安全對話」對美國印太政策的重要性，以及近期公佈的「暫行國家安全戰略指南」都指出：「維持及強化與日、澳兩大盟友的關係」，也都顯現出四方對話及其成員國對美國的重要性。此外，若加上2月17日那場四方對話，這場將是拜登上任不到2個月後，將舉辦的第二場四方安全對話。

別忘了，就算是立場堅硬「抗中」的川普政府，在去年僅辦了2場四方安全對話（一場為部長級，一場為工作層級）。而拜登政府才上任不到2個月就舉辦了兩場，其中一場為部長級，另一場則是進階而來的元首與領導人層級的四方對話。由此可知，拜登政府對四方安全對話及其盟友的重視性。

美外長和防長「2+2」訪日、韓

除了四方安全對話外，近日也傳出，美國國防部長奧斯丁（Lloyd Austin）及國務卿布林肯（Antony Blinken）將於三月中訪問日、韓兩國。對韓國來說，近日美、韓兩國就《美韓防衛費分擔特別協定》（Special Measures Agreement）談妥協議，暫時解決兩國在軍事費用上的爭議。

據消息指出，最後由韓國退讓，表示願意增加約13％的預算花費，使得雙方終於談成共識，讓美國終於鬆了一口氣。因為，一方面能使美國駐韓的軍事花費比例降低，另一方面也能穩定美、韓兩國間的軍事合作。

此外，這或許也有助於未來美、韓合作對抗中國在區域上的威脅（東海、黃海）。這趟出訪行程估計美、韓也會針對「北韓核武擴散」問題進行討論，討論出適當的因應方式。對於日本來說，中國同樣是一大重點，近期中國實施的「海警法」、中日釣魚台列嶼爭議、區域安全問題（東海及爭議列嶼）恐怕不會離開美、日想深入探討的主要議題。

美應要試圖修復日韓關係

但以我們的觀點來看，除了上述這些，美國應該要趁這個機會，試圖拉近或是修補從川普政府迄今仍「破碎」的日、韓關係。畢竟日、韓身為美國於東北亞的兩個最重要盟邦，如果美國能使兩國關係「重修舊好」或是取得進展，不但能促使東北亞盟友與美國一同「團結對中」，也能減少此區域陣線遭分化的可能性，而美國於此區域的政策執行，也能更加流暢。

＊作者霧谷晶策的國際事務 FBC2E International Affairs，致力於剖析當今「國際關係」、「外交政策」、「兩岸關係」、「時事議題」，促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新。