中共控制下的人大是「為民服務」還是「為黨效忠」?專家:人大會議就是花瓶擺設

2021-03-05 16:10

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代表參政議政體現黨的意志 

中國當局每年都對人大會議上人大代表所謂的參政議政情況進行通報。2月3日,中國人大常委會辦公廳在一次情況通報會上說,2020年,全國人大常委會共審議法律草案、決定草案51件,通過了其中的33件,包括制定法律9件、修改法律12件,作出有關法律問題和重大問題的決定12件。

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1月20日,人大常委會副秘書長信春鷹說,13屆全國人大3次會議期間,代表向大會提出建議9180件,建議數量創歷史新高,體現了廣大代表參與管理國家事務的責任擔當。

美國紐約城市大學亨特學院兼職講座教授、北京大學法學博士滕彪說,人大會議是中國最高的權力機關,在會上審議、通過一些與經濟發展、國計民生相關等的法律、法規也是必須和應該做的事情,但是人大代表在會議期間拿出的提案是在遵循黨的意志,改變不了人大會議只不過是個橡皮圖章的性質。 

他說:「雖然這些人大代表有時也提出一些反映民生議題的提案,甚至也有一些跟民生有關的法律被通過,但這些都是黨中央高層的意識,也是黨的政策決定的,並不能說明人大代表是反映民意的。中共首要的目標是保持政治穩定,保持對權力的壟斷,所以他們也需要在一些問題上做出讓步,考慮民眾的需要。所以,即使那些有一定進步色彩的法律的頒布,也完全無法改變中共專制的性質,也完全改變不了,也改變不了人大花瓶擺設的性質。」

「裁判員」和「運動員」合二為一

與西方民主國家的國會或議會議員不能由政府官員擔任的設計完全不同的是,中國各級人大代表很大一部分是由政府各級部門主要官員組成。 

以新華社報導的13屆人大代表資格審查報告為例,在2980名確認資格有效的人大代表中,黨政領導幹部1011名,佔代表總數近34%,而中共黨員多達2097名,佔代表總數70%以上。 

江蘇觀察人士昝愛宗舉例說,中國各個省市自治區黨政主要領導以及地級市市長等基本上都是「當然」的全國人大代表。他說,政府官員擔任人大代表,將「裁判員」和「運動員」的角色合二為一,不僅在法律法規、政策方針的制定上「利己」,而且剝奪了人大代表本應監督政府官員的職能。

昝愛宗說:「議員(人大代表)是『裁判員』,政府官員是『運動員』。政府官員又是議員,就等於又是運動員和裁判員,怎麼能發揮監督作用呢?他們制定的法律,也變得有利於他們自己了。這個遊戲規則很不好,應該禁止政府官員當人大代表,因為政府官員是人大的監督對象呀,他們怎麼能夠當人大代表呢?」

普通民眾的心聲

美國之音採訪的一些普通民眾對這種所謂由民主選舉產生的各級人大代表不認同、不相信,並稱他們不能代表老百姓的利益。 

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