風評:中國養套殺,鳳梨之後下一個被宰的會是啥?

2021-03-03 07:20

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中國封殺台灣鳳梨,立法院長游錫堃(左三)、行政院長蘇貞昌(左四)都表態挺果農。圖為3月2日「米鳳有約-是誰住在屏東的大鳳梨裡」記者會。(盧逸峰攝)

中國封殺台灣鳳梨,立法院長游錫堃(左三)、行政院長蘇貞昌(左四)都表態挺果農。圖為3月2日「米鳳有約-是誰住在屏東的大鳳梨裡」記者會。(盧逸峰攝)

中國暫停進口台灣鳳梨,台灣民間紛紛認購鳳梨撐果農,不過這樣的同胞愛有助於解決兩岸農產品貿易的結構性問題嗎?

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即使行政院長蘇貞昌把對岸的鳳梨禁令單純化為檢疫問題,但這紙禁令不可避免地引發政治聯想。若從更大視角來看,國際政治與全球經濟本來就分不開,更何況兩岸經貿本來就摻雜著複雜政治角力。

國際經貿的政治角力最戲劇性的就是中美經濟戰爭。美國過去一、兩年致力於建構「非紅供應鏈」的努力,就是想用政治力量扭轉全球既有的分工體系,以維繫自身在科技與經濟上的霸權地位。美國擔心中國偷走美國科技,最後彎道超車取而代之,所以在包括5G等高科技競爭中強力壓制中國。

拜登上台後亦未改變川普時代防範中國超車的戰略大方向。2月底拜登發布行政命令要求在百日內對半導體產業等戰略物資完成供應鏈檢討,要與「具有共同價值觀的盟友與夥伴密切合作」,「不該被迫依賴外國,特別是沒有共同利益或價值觀的國家!」很明顯的,上述「國家」指的是中國。

兩岸農業競合有如中美科技戰

另一方面,美國要維持在資本主義世界的老大哥地位,必須開放市場給其他國家,讓大家養成對美國市場的依賴;而中國過去4年來對川普政府經濟制裁壓力反擊無力,主因就是中國出口過度依賴美國市場,若失去這個市場將受重傷,在「內循環」還未建立前,中國只得被美國予取予求。

美國防犯中國盗取高端科技,而在兩岸農業競合中,台灣也吃過對岸類似的虧。早在上個世紀,台灣茶農就把茶種與烘焙技術帶到中國,助中國茶產業興起。此外,台灣的石斑魚產業一度因列入ECFA早收清單享受零關稅,大舉進軍中國市場而欣欣向榮;不料台灣人登陸投資石斑養殖也把技術移轉給對岸,最後中國石斑養殖產業在官方扶植下迅速興起,ECFA簽署後短短5年間,大陸市場上的本地石斑已大幅取代台灣出口品。  

產業政策與貿易政策本身就是種政治力對經濟的介入,不過市場也有自己的規律並不會完全聽命於政治。

例如馬英九政府開啟了兩岸大交流時代,2011年在當時中國國台辦副主任鄭立中主導下,中國進口商與台南學甲養殖戶展開長達5年的虱目魚契作。不過中國消費者不愛吃虱目魚,即使鄭立中做球、中國進口商捧場,但對岸民眾還是不埋單,契作無以為繼,甚至收購的魚產多數沒出口到對岸,而是進入台灣本地市場。而鄭立中也無法「以商逼政」達成原本想要的政治目的──藉虱目魚契作改變綠油油的台南選民投票行為

20190320-農委會主委陳吉仲20日20日於屏東產地召開記者會向各界說明外銷成果,並啟動鳳梨外銷平台。(取自農委會網站)
農委會主委陳吉仲2019年3月於屏東召開記者會宣布動鳳梨外銷平台。(取自農委會網站)

鳳梨恐重蹈石斑覆轍

至於台灣鳳梨,它的出口市場幾乎全依賴中國,這主要也是歸功於馬政府時期的大幅成長。2013年中國大陸鳳梨進口近4萬公噸,9成來自菲律賓,臺灣只占不到1成。但中菲南沙主權發生爭執後,中國禁止菲律賓鳳梨進口,台灣鳳梨出口量也跟著在2014年後大幅成長,到了2018年創歷史新高近3萬2千公噸,其中9成以上都銷往中國市場。據農委會統計,近年來金鑽鳳梨外銷量為台灣各項出口果品之首。

台灣鳳梨銷大陸最大管道是深圳百果園實業,它透過台灣中間商向果農以契作方式收購。百果園號稱全球最大的水果連鎖店,目前正準備上市。過去銷到中國的台灣鳳梨,每6顆就有1顆是百果園經手,據瞭解,迄今這家公司一年從台灣進口約500貨櫃鳳梨。由於百果園在中國市場具有通路優勢,有助於台灣水果的市場曝光。

據農民透露,百果園契作多是由中間商做出的口頭承諾,遇上這次中國官方的禁令,契作恐怕也不能保障果農收入。如今台灣鳳梨在中國市場前景未卜,也可能重蹈當年台灣石斑魚的命運──中國5年前也開始推廣台灣培育的金鑽鳳梨等品種,如今中國的鳳梨栽植業者很可能趁機占據市場。

從石斑到鳳梨,多年來農漁產品出口中國的經驗說明,這是一條高風險的路。不完全是中國為了抵制民進黨政府而耍手段,更重要的是兩岸產業間本來就存在著競爭關係。兩岸農業的競合,有如美、中兩國資通訊業存在的矛盾關係,這也是台灣農產品西進面臨的結構性困境。即使兩岸恢復事務性協商,可以面對面商談檢疫問題,仍無法解決兩岸存在的結構性矛盾。

在台灣高度依賴中國市場下,若對岸也比照美國在美中貿易戰中的手法,對台灣出口品加徵高額關稅,台灣恐難有籌碼因應。分散市場,不把雞蛋放在一個籃子,這是舒緩台灣農產品困境必走之路。農委會從前年開始推動鳳梨品外銷平台;去年新冠肺炎爆發後,也大幅提高鳳梨出口運費補助以拓展中國大陸以外市場,海運每公斤補助6-20元、空運費每公斤30-100元。這次中國發布台灣鳳梨禁令後,農委會也大力宣傳這幾年分散市場的成果。

即使如此,一個不能否認的事實是:不只鳳梨、釋迦,還有許多農漁產品都高度仰賴中國市場。台灣的水果也多是生果外銷,保存期短,鮮少開發其他具附加價值的產品。此外,對生鮮蔬果保存、行銷具關鍵性的冷鏈物流系統,直到去年11月國發會才通過4年內投入84億元預算。

20180807-總統蔡英文7日出席「2018有機農業論壇」,並於現場展示攤拿起鳳梨推銷。(顏麟宇攝)
2018鳳梨價格崩盤,總統蔡英文(前)在民進黨中常會不滿地問道:「你們告訴我下一個會是哪種水果?」圖為當年8月蔡英文日出席「2018有機農業論壇」拿起鳳梨推銷。(顏麟宇攝)

下個被對岸予取予求的農產品是什麼

2018年夏天鳳梨曾面臨價格崩盤,高級品一斤跌破5元。總統蔡英文當時在民進黨中常會不滿地問道:「你們告訴我下一個會是哪種水果?」、「到底是人的問題,還是制度的問題,是不是沒做好自己的工作?」

蔡英文2年多前的質疑現在也還適用。如今企業大量訂購鳳梨、民眾熱情支援農民,接著可能看到國軍餐餐吃鳳梨、政府官員表演吃鳳梨秀,但這些都無法根本紓解農產品產銷困境。若無法讓台灣農產品分散市場、降低對中國大陸的高度倚賴,就只能等著下一次另一個農產品被對岸予取予求。

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