宣布獨立,然後呢?六個角度看加泰隆尼亞獨立怎麼走下去

2017-10-28 17:00

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西班牙政府暫時無意採取拘捕行動,但如果政府官員和公僕拒絶離開辦公室,不知西班牙方面會如何處理。如果西班牙採取鐵腕政策,亦有機會引發民意反彈,外界憂慮這會引發另一場如同公投當日西班牙警察打壓選民那樣的肢體衝突。

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《路透社》報導,獨立陣營亦呼籲實行「公民抗命」,指示公務員和平抗議,不要跟從馬德里政府的命令,但未知這「公民抗命」是否真的能夠實行。《路透社》引述多名警員指,警察部隊中同樣有支持和反對獨立的分歧。有加泰警察表明不會聽從中央政府的指示,亦不會強行把官員或議員帶走。

加泰將面臨經濟困境?

獨立運動在當地興起的其中一個原因,是加泰隆尼亞上繳中央的稅並沒有得到相應回報,據外電估算,加泰隆尼亞每年上繳稅款,比起從國家獲分配的投資及收入高出100億歐元。雖然加泰隆尼亞是西班牙最富裕的地區之一,但馬德里仍然可以大打經濟牌。

例如獨立公投後所引發的遷移潮。多間銀行和公共事務企業把總部搬離加泰地區,目前約1600公司宣佈這樣做。西班牙政府亦有介入,把遷移程序簡易化,不需要股份持有人同意。西班牙財政部早前亦警告會懲罰不向中央政府納稅的加泰企業。加泰隆尼亞佔西班牙經濟份額五分之一,但同時有龐大債務,包括需償還西班牙政府的520億歐元。

有沒有談判空間?

有的,但沒有一方有心情這樣做。事實上,西班牙可以擺出姿態安撫加泰分離分子、平息局勢。

加泰獨立情緖高漲可以追溯至2010年西班牙憲法法院的裁決。當年法院按執政黨要求,裁定拒絶承認加泰為西班牙內的一個民族(nation),並指加泰語不會優先於西班牙語,也否決了加泰隆尼亞享有更大的財政主導權。

這個決定被加泰隆尼亞人視為侮辱。馬德里政府事實上可以重新下放一定自治權予加泰隆尼亞,以緩解局勢。

國際社會有甚麼回應?

歐盟擔心有連鎖效應,也把事件視作西班牙的內部問題。多個國家包括法國、德國、美國已表態支持西班牙統一。英國亦表明不會承認加泰單方面宣告獨立。

10月1日的獨立公投,230萬加泰人投票,9成支持獨立,投票率是43%。西班牙政府及憲法法院也指公投違法,加泰選民的聲音不被承認。曾任歐盟法律事務主任的國際法專家讓-克勞德•皮爾斯(Jean-Claude Piris)認為,很少國家會承認加泰隆尼亞是國家。

「我肯定地說,歐盟沒有一個國家會承認加泰隆尼亞。」皮爾斯對《法新社》說:「這只是一個空洞的宣示,加泰隆尼亞不會在國際組織佔一席位,也不會被納入歐盟,他們沒有甚麼可做,法律上會繼續被當作西班牙的一部分。」

從國際法下爭取獨立有可能嗎?

其中一個可以參考的是科索沃。科索沃2008年宣讀獨立宣言,聯合國國際法院2010年曾裁定,獨立宣言並沒有違反國際法,但科索沃仍然不被許多國家承認為國家。

西班牙是其中一個表態不支持科索沃獨立的國家,指這忽略了塞爾維亞領土主權。

另一宗則是加拿大魁北克。加拿大最高法院1998年提出,只有證明當地人是殖民受害者、被打壓和剝削、被拒於聯邦政府,才可宣告獨立。皮爾斯說,這則條文是給予一些沒有民主權、被壓迫的人:「但加泰隆尼亞並非如此,他們享有民主權利。」「我無法想像國際仲裁機構會指加泰人享有自決權,這是難以想像的。」

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