張競觀點:兩岸矛盾不能靠軍事手段解決

2021-02-27 07:00

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軍事專業淪政治工具

在台灣地方選舉年到來時,地方首長想要連任,藉著辦理新春賀歲活動,協調軍方派出樂隊儀隊助興,甚至再安排特戰部隊戰力展示,太平洋元旦朝陽從水線升起之際,戰機呼嘯飛過鄉親父老上空劃破穹蒼,只要能夠討好選民催票固票,這些葫蘆中所賣膏藥,何人不知何人不曉?軍事專業淪為政治舞台演員,並非始於今日,未來亦不可能有終止之時。

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政治領導者視導部隊,官兵熱情表態傳遞效忠熱忱,都需要經過嚴密計劃作為與反覆演練,特別還要與維安特勤嚴密協調,否則怎可能在脫離部隊建制,未曾接獲上級指令,就能貿然出列衝向層峰高喊口號或是獻唱歌曲時,不會受到隨扈侍衛阻擋甚至吃上幾發子彈呢?

但是將內部可以完全掌控狀況之軍事政治秀,用來應對外部真正軍事動態,再加上不以軍事專業來進行軍事計劃作為,貿然派出部隊兵力配合政治演出,這可就是上錯舞台亂唱戲,不但搞到勞師動眾又傷財,對於干擾部隊正常演訓活動與戰備常態來說,才是真正無端付出之軍事代價。

最難捕捉的畫面,是兩架F-16機頭對機頭展開雙向對飛飛行表演,節奏快速又刺激。(許劍虹攝)
筆者指出,每當台灣地方選舉年到來,地方首長常藉由協調軍方派出樂隊儀隊助興,甚至再安排特戰部隊戰力展示以討好選民。(資料照,許劍虹攝)

在此必須嚴肅提醒,對比共軍戰機目前經常活動之海峽西南空域,以及台北飛航情報區航路圖在相同空域所顯示R200、G581與G86各個國內航線規範航路,再加上M750、A1、L1、T1以及J1等國際過境航路規範航路,然後檢視共軍戰機實際飛航高度與民航航路規範高度,假若能夠再配合通信情報與電子情報監偵單位所截收之資訊,或許才能夠獲得更完整之軍事活動圖像,並且掌握此等軍事活動之本質。

當來往兩岸之民用航班亦是航經此等空域,但其飛航活動卻未曾受到影響與干擾時,吾人是否應當對於目前透過媒體報導所提供之獨佔性國家安全資訊,必須要思考其所希望導引之政治氛圍與認知,到底存在著何種目的?

談到軍事計劃作為時,就更要談到政治領導階層之戰爭指導;戰爭指導包括戰爭目的、預估止戰狀態、終戰指導、開戰指導以及最後才談到可用手段。戰爭指導是國家政治領導階層必須提供之策略方針,否則所有建軍備戰與軍備採購必然就會喪失章法,猶如無舵之船航向未知大洋。

儘管在建軍理論上確實強調「打、裝、編、訓」之理則程序,但因受限於國家科技能力與現實國際環境,確實是讓我國在軍事硬體籌獲過程中吃盡苦頭。針對軍備採購或是國防自主研發,吾人必須面對下列各項殘酷事實:首先是國際軍備是賣方市場,議價空間確實相當有限。許多對外聲稱透過談判協商讓賣方有所讓步皆非事實,其實都是透過減項與減量採購所刻意製造之假象。

美國國會透過《台灣保證法》,鼓勵行政部門將對台灣軍售「常態化」。(美聯社)
美國國會透過《台灣保證法》,鼓勵行政部門將對台灣軍售「常態化」。(資料照,美聯社)

其次軍備輸出係為支持出售國本身國家安全政策,而非滿足求售國國防需求,所以國內不論是由那個政黨執政,都不可能反客為主,獲得軍備採購之主動權,這是國際現實必須認命。再者就是不論籌獲任何軍事武器或是系統,能夠增強多少戰力,都不可能顛覆整體戰略架構,兩岸矛盾不是要靠軍事手段解決,建軍備戰是為讓戰爭不要發生,而不是靠建軍備戰來解決歧異。

最後必須指出,太陽底下沒有新鮮事,兩岸軍事亦無新思維;不對稱是早就存在之軍事思維與戰略現實,只是被政治人物撿過來當作政策新論述,兩岸能夠維持穩定避免戰爭,不能僅依賴軍事戰略嚇阻,更要靠和平誠意。單純依靠建構軍事戰力無法達成有效嚇阻,採購再多軍事硬體也嚇阻不了對方有意來犯。若是藉著軍事採購裝神弄鬼政治攻訐,必然是為掩護採購弊案,就戰略嚇阻來說,那才是標準扯後腿作法!

*作者為中華戰略學會研究員,本文原為110年2月25日國政基金會記者會談話稿。

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