基礎建設不夠，政府欲透過遴選及競標制度讓離岸風電先踩煞車，業者深感憂心。經濟部能源局今（26）日將召開第二次遴選制度說明會，預計明年上半年就要同時透過遴選及競標方式挑選廠商、提供裝置容量6.5GW的離岸風電併網量。全球市佔最高的離岸風電開發商沃旭能源（Orsted）亞太區總經理柏森文（Matthias Bausenwein）接受《風傳媒》專訪，直言對於政策轉向感到非常擔心、認為台灣離岸風電最快還需要5年才能適用競標制。
沃旭能源原名丹能（DONG Energy），今年在出售天然氣及石油部門後改名，以象徵新的品牌願景。沃旭為丹麥國有的電力公司，是全球最大的離岸風電開發商，市佔率達26%，目前正在營運中的離岸風場已有3.5GW。去年沃旭的股票在納斯達克哥本哈根上市，2016年收達610億克朗（約合82億歐元，2788億新台幣）。
去年沃旭因看好台灣廢核、減煤政策，宣布來台成立辦公室，並預計開發彰化外海2.4GW的離岸風場。若以目前業界預估2018年離岸風電成本每MW為9300萬來推算，沃旭屆時在台投資金額將上看新台幣2000億。除了沃旭之外，另外還有10家的國內外離岸風電業者向能源局遞件，開發量能上看10GW，遠超過政府設定的、2025年3 GW的目標，預計投資額也將超過新台幣6000億。
基礎建設不足 政府祭出遴選及競標制度
儘管業者踴躍，能源局考量彰化地區升壓站併網量不夠、加上國內組裝碼頭量能有限，又想搭配國產化要求，因此在今年突然宣布要在明年對業者進行遴選，依產業關聯效益、技術能力、社會環境融合及財務能力等指標為業者打分數，然後篩選出裝置容量3GW的開發量。其餘「落選」的業者，能源局則再提供2.5GW的裝置容量進行競標，價低者得標後，風場就能在2025年前併網。
經濟部長沈榮津日前出席公開活動時也表示，目前台灣離岸風電雖然才剛起步、大家擔心發展再生能源可能推升電價；不過隨著基礎建設愈來愈完備，產業建構完備後，價格應會愈來愈有競爭力。
歐洲離岸風電比較便宜 關鍵因素是…
日前有擁核人士稱，台灣的離岸風電躉購費率每度6元是「天價」、也是荷蘭的2.3倍，認為是「喪權辱國」。今年才在德國以零補貼價格得標風場的沃旭，則對台灣的競標制持保留態度。柏森文首先指出，歐洲離岸風電價格之所以便宜，是因為基礎建設如港口、工作船、變電站等都已完備，但台灣目前則都還在建設中。其次，歐洲離岸風電發展超過10年，業者已掌握一定程度的海底地質及海上風速資料，在台灣則還需要時間一步步釐清。
除了外在條件，市場規模及躉購制度更是拉低離岸風電成本的關鍵。柏森文指出，2019年德國離岸風電裝置容量將有7GW，而開發商正是靠著這些量能累積經驗及數據資料，以預測未來競標價格。此外，初期投資人或相關業者一定也在觀望，唯有等到一定數量的風場建置完成後，市場信心才會跟著出現，業者投入市場，價格就能因為競爭而下降。而在相關客觀條件出現前，業者勢必需要穩健的架構以渡過這段成長期。
政策轉向 業者憂市場還沒發展就萎縮
由於離岸風電產業鏈在地化也是政府目標之一，柏森文也認為，下游業者唯有看到明確市場規模才會願意加入，因此7GW的量能也可以創造風場的在地供應鏈。他也稱，政府直接以在地化生產比例做為篩選標準，卻又讓一部分業者只競價、不用國產化，反而可能導致市場還沒發展就萎縮。
相較德國花了10年才讓躉購制度退場、讓離岸風力能在不受補貼的狀況下和其他電力競爭，柏森文認為，在技術進步、法規完備的狀況下，台灣或許只要花5年就好。「但我們需要這5年，」柏森文表示，沃旭一向只做長期生意，在風場連上電網前的7年不會有任何收入，其間所有風險都要自負。而風速變化、工程延誤等風險「我們可以處理」，但政府改變開發架構、從躉購走向競標卻非業者能掌控、「非常擔心。」
歐洲風場成功率僅6、7成 業者建議政府釋出所有電網
面對台灣政府指併網量不夠、必須安排業者依次序開發，柏森文也直言，以歐洲經驗來看，風場會因工期延誤或資金未到位等原因、使建造的成功率只有6到7成，這代表台灣政府如果只開放3GW的裝置容量，屆時很可能只會有2.4GW的風場，因此政府應該一次釋出所有可用的電網。
他也建議，外界若擔心離岸風電躉購價格太高、將造成電價負擔過重，負責審定價格的躉購費率委員會可以從每年開會一次、改為每一個風場完工後就重訂一次價格。柏森文表示，躉購電價的公式裡有將業者的資本支出列為變數之一，而每當新風場啟動、市場量能增加，價格自然會因為競爭和經驗累積而下降，費率自然也可以再調整。
