白宮國家安全會議擴編印太團隊 拜登政府外交重心從中東轉至中國

2021-02-13 17:00

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美國總統拜登的國安會擴增印太事務團隊。(美聯社)

美國總統拜登的國安會擴增印太事務團隊。(美聯社)

美國新總統拜登為國安會新設印太事務協調官職位,由國務院前亞太助卿坎博出任,國安會發言人霍恩表示:「坎博的印太團隊會是國安會的最大負責區域總處,這是國安會把中國及廣泛印太政策議題列為優先要務的訊號。」儘管主管中東的團隊規模縮減,但外交政策專家提醒,過去美國外交政策都是「始於亞洲,終於中東」。

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「每項外交政策業務都是重返亞洲起頭,之後卻在中東結束」,美國網媒《Politico》引述外交政策專家說法稱,「你可能對戰爭沒興趣,戰爭卻對你有興趣。對於他們如何開始,我不感到驚訝,但事情非常難以預測」。小布希或歐巴馬首任時期的外交政策,都沒料到會捲入伊拉克戰爭和阿拉伯之春。

重返亞洲又可能跑回中東?

不過美國國安會前官員認為,拜登政府沒有大張旗鼓宣傳國安會改組及新外交政策方向,是慎重的決定,「我們看到歐巴馬政府公開表明『重返亞洲』(pivot to Asia)的結果,相較於在中東地區的後座力,我們可能在亞洲更沒可信度,所以最好是只做不說」。

該名前官員直言:「基本上這就是延續『重返亞洲』政策,只是沒公開表明。」歐巴馬政府2011年宣布,國安團隊以亞太區域為首要任務,即通稱的「重返亞洲」政策,因為時任國務卿希拉蕊(Hillary Clinton)稱,隨著伊拉克及阿富汗的戰事和緩,美國「處於定軸點(pivot point)」。

國安會中東團隊大幅縮編

歐巴馬第2任期面臨恐怖組織「伊斯蘭國」(IS)和談判伊朗核協議,另有利比亞、敘利亞衝突引發的歐洲難民危機,因此國安會的中東事務總處規模很大,但拜登政府認定美國、中國、俄羅斯之間的強權競爭,帶來最大的安全挑戰,國安會的印太事務總處規模增至約15到20人。

現任美國國安會中東北非事務協調官的麥戈爾克(Brett McGurk),手下只有1名高級主任李芙(Barbara Leaf),反觀坎博(Kurt Campbell)則有3位高級主任,分別是專責中國的羅森伯格(Laura Rosenberger)、負責南亞的古哈(Sumona Guha),以及主管亞太的凱根(Edgard Kagan)。

美國國務院前亞太助卿坎博(Kurt Campbell)可能被拜登任命為「亞洲沙皇」(資料照,AP)
美國國務院前亞太助卿坎博(Kurt Campbell)可能被拜登任命為「亞洲沙皇」(資料照,AP)

建立跨部會應對中國能力

《Politico》引述前官員說法稱,歐巴馬時期的國安會,主管中國事務的職級不是高級主任,且從未設置協調官來負責亞洲事務。霍恩(Emily Horne)說:「國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)個人把中國視為優先要務,打破外交及國內政策各自運作的穀倉(silo)舊模式,建立跨部會運作能力。」

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