台灣產業發展曾為各國學習的樣板，尤其在科技產業更是居全球舉足輕重的角色，1999年發生921大地震，台灣DRAM出貨中斷，隨即造成國際價格飆漲。然而近年來台灣產業開始走下坡，發展已面臨嚴重的困境。以下列舉當前幾項重大產業發展問題如下:
1.產業轉型升級不如預期
台灣的產業發展並非一蹴可幾，有賴當時的主政者，在蓽路藍縷中有計畫的逐步轉型，1949年從大陸撤守至台灣時，當時因戰爭基礎建設與工業幾乎毀壞，物資匱乏，先從農業生產奠定經濟的基礎；1960年代以農業扶植工業，邁入勞力密集產業；1980年代勞動要素大幅上漲，加上周邊國家興起，又成功轉型朝資訊電子產業發展，帶動經濟起飛。惟之後就再也沒有足以領航台灣經濟的新產業，縱然歷任政府均倡導產業轉型升級，卻無法確實帶動國內企業轉型。
２.未能跟上典範轉移
台灣產業過去跟隨著Wintel(微軟、英特爾)成長模式，主導PC相關代工產業，即使毛利不高，但憑藉著大量的訂單，獲利也不惡。然而行動裝置的興起後，顛覆傳統PC市場，台商未跟上此一趨勢，至此成長模式受到嚴厲的挑戰。之後新興的人工智慧(AI)、AR/VR、大數據、新能源汽車、機器人、無人車、物聯網等產業的崛起，台商佈局的腳步也略顯緩慢，在這一波科技典範轉移中，影響力逐漸縮小。
3.產業外移加劇
台灣製造業以代工產業為主，生產要素價格深深影響企業發展，1990年代起因台幣升值、土地、工資大幅漲，製造成本已無法和其他開發中國家競爭，大陸不但具備土地、工資低廉，龐大的市場潛力以及語言、文化、地理位置相近等優點，使大陸成為台商在海外建立生產基地與全球佈局的首選。從2010年起，海外生產比已經超越五成，還逐步攀升，已經達55%水準，足見產業外移問題的嚴重性。
4.生產要素五缺
面對長期產業外移，政府積極拉攏台商回台投資，尤其近年來大陸工資與土地成本高漲，有些地區甚至超過台灣，近期許多抱持著鮭魚返鄉的台商欲回台投資時，才發現台灣面臨五缺困境，也就是缺電、缺水、缺地、缺工、缺人才等五大問題。
其中以缺電問題最為嚴峻，由於民進黨政府主張「非核家園」，民進黨堅持現有的核電將逐漸淘汰，然一時又找不到替代方案，即使燃煤以及天然氣滿載，仍無法充分補足核電的缺口；綠能發電雖是乾淨能源，但無論是太陽能或是風力發電都受限於自然環境甚深，台灣太陽日照分配不均，風場也不理想，每年還有不少颱風，都可能造成發電設備的毀損。由於備載容量遠遠不足，未來類似815全臺無預警大大規模停電事件將會一再上演，缺電恐怕是產業發展最不安定的因素。
其次，人才出走也正在威脅產業發展，台灣擁有極佳的教育環境，培養出許多優質的人才，奠定我國經濟發展的基礎。然近年來，不論是對岸刻意挖角，抑或主動出走，國內人才大量流失，根據主計總處今年三月首次公布其推估的結果，提出《104年國人赴海外工作人數統計》，該統計係由入出國資料還要與勞健保資料等交叉比對得出的結果。結果顯示，2005年國人赴海外工作人數僅有34萬人，2015年暴增至72萬4千人，十年來成長超過一倍之譜。而2015年以赴中國大陸者占 58%最多(達42萬人)，次為至東南亞達15.40%。國內優秀人才出走，卻無法吸引外籍優秀人才來台，形成嚴重的人才逆差。
5.陸企崛起
規模經濟是過去台商最擅長的經營模式，大規模擴產投資，迅速降低生產成本，以破壞性的價格切入市場。這種生產模式的優點，在於不需要高超的技術，只要專注在擴產與製程提升，就能快速取得訂單。然而此一生產模式，面臨大陸企業的挑戰，中國大陸經濟起飛之後，資本雄厚，也紛紛仿效這套產業發展模式，加上大陸政府刻在推行進口替代政策，將原本需要從國外進口的中間財轉為國內生產，將整個供應鏈建立在大陸內部，各地政府不但提供政策誘因，不乏直接投資的案例，規模遠大於台廠，甚至提供補貼與訂單，即使生產良率不如台廠，卻因政府補貼後，獲利能力遠勝於台商。
6.兩岸關係惡化
民進黨執政以來，拒絕承認「九二共識」，使得兩岸關係從冷和平更走向熱對抗。中共切斷兩岸間的交流與合作的平台、中止兩岸經貿談判、兩會溝通管道中斷、部分邦交國被斷交、輸陸產品卡關，以及來台陸客也隨之銳減，重創周邊產業。
許多人沒注意到，兩岸關係惡化下另一個產業危機，國民黨執政期間，推動「兩岸產業搭橋專案」，透過兩岸輪流舉辦產業合作交流會議，並以「一產業一平台」合作模式，進行民間企業深度交流與洽談。八年期間兩岸輪流舉辦69場次會議，其產業範疇涵蓋通訊、再生能源、電子商務、精密機械、食品、生技與醫材等20個項目，參與業者超過2萬3千人次，促成1,800餘家企業進行合作洽談。可惜的是，2016年民進黨執政後，該方案已經停擺，許多合作案被迫中斷，台灣大型企業影響有限，但許多依附在搭橋專案的中小企業頓時斷炊了，有些原本想根留台灣的企業被迫轉往對岸發展。
7.缺乏內需市場
台灣人口僅有二千三百萬，市場規模有限，品牌經營若是僅著眼於台灣內部市場，發展較為有限。尤其近年興起的創新與創業，太小的市場不利產業的規模化。所幸對岸仍有同文同種的大陸市場，創業者若能善用網路行銷，亦能將十三億的中國大陸市場視為母國，藉此擴大規模。
由以上的分析可知，台灣產業已邁入發展瓶頸，缺乏新興主力產業成為新的經濟發展動能，加上無論是其他亞洲三小龍的不斷超越，後面還有大陸的跳躍性成長，已讓台灣陷入困頓之中。縱然政府也見到相關問題，但仍提不出解決之道。
＊作者為中華經濟與金融協會副秘書長
