觀點投書:中國「海警法」震驚各國!未來恐導致區域緊張?

2021-02-01 05:40

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中國海軍的定州艦(舷號603)、牡丹江艦(舷號604)正在巡弋南海。(中國軍網)

中國海軍的定州艦(舷號603)、牡丹江艦(舷號604)正在巡弋南海。(中國軍網)

在1月22日,中國大陸全國人民大表大會(中國人大)通過「中華人民共和國海警法」(海警法)。此法第47條的內容指出,若外國船隻進入中國管轄海域從事非法生產作業活動、不聽從停船指令或拒絕中國海警登船檢查,警告無效後,中國海警可對其使用「武器」。(註:海警法早在此事2個多月前就引發討論,當時正在擬草案,研議中。)

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海警法通過後,美、日和與中國於南海有主權爭議的國家熱議不斷。首先,長期與中國於東海有主權爭議和區域安全爭議的日本率先發聲,1月19日,日本駐聯合國大使向秘書長發出照會,除了指責中共在南海破壞《聯合國海洋法公約》,更在照會中譴責中共限制南海地區的自由航行和空中飛行。 (註:《聯合國海洋法公約》第30條規定只能讓其離開。也就是沿岸國執法力量只能對其外逼驅離,但並不能直接使用武力將其擊沈或逮捕。)

此外,拜登政府於1月20日上任後,隔日21號美國國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)立馬與日本安保局局長北村滋通話。內容中特別強調「釣魚台」適用於《美日安保條約》,可視為是日本對領土爭議最大「保障」。並且,一週後美國國務卿布林肯(Athony Blinken)和日本外相茂木敏充的電話會談中,除了提到印太戰略外,也再度提及了「釣魚台適用於美日安保條約的範圍內」。

如果再加上1月24日美國防部長奧斯丁與日本防衛大臣相岸信夫的電話會談,美國外交、國防上主要的核心人物,都已與日本政府做過一次溝通。議題上特別專注在「領土主權」、「印太戰略」、「美日安保條約」。由此可見,拜登政府未來與日本在安全領域上的合作會持續深化,特別是在對抗中共軍事崛起的威脅上,會更加謹慎應對。而強化東北亞關係這一動作,也符合我們先前預測的。對於拜登政府來說,東北亞情勢至關重要。

除了東海情勢可能在未來受到影響外,最令各國政府、政媒體擔心的不外乎就是南海了。在海警法通過後,推測許多東南亞國家都對此感到憂心。在南海上,牽扯的國家眾多。近年與中國關係不錯的菲律賓,意外成了海警法的受害者。

中國海軍的黃石艦(舷號502)正在巡弋南海。(中國軍網)
中國海軍的黃石艦(舷號502)正在巡弋南海。(中國軍網)

中國與菲律賓在南海的爭議一直都存在,舉例來說:北京目前聲稱控制的黃岩島(Scarborough Shoal)和華陽礁(Cuarteron)、永暑礁(Fiery Cross)......等島嶼,都是被囊括在菲律賓主張的專屬經濟海域內。此法案的通過,也讓菲律賓政府對未來此區域的安全局勢感到擔心,因除了經濟與中國連結難以切割外,在軍事能力上更是「望塵莫及」。

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