當中美洲的數千「北漂」大軍不斷逼近,拜登將著手拆除首枚政治炸彈:境內1100萬非法移民的歸化方案

2021-01-19 20:10

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正在前往美國邊境的宏都拉斯移民,1月16日在瓜地馬拉奇的公路上行進。根據瓜國政府估計,已有超過九千名宏都拉斯移民進入瓜地馬拉。(美聯社)

正在前往美國邊境的宏都拉斯移民,1月16日在瓜地馬拉奇的公路上行進。根據瓜國政府估計,已有超過九千名宏都拉斯移民進入瓜地馬拉。(美聯社)

美國候任總統拜登將在1月20日中午就職,對川普支持者來說,他們自然擔心四年來的努力毀於一旦;但對民主黨人來說,川普治下的美國已是百廢待舉,勢必得從頭收拾。多家美國媒體指出,拜登上任第一天就會提出移民法制的全面改革方案,包括為境內1100萬非法移民提供一條8年期的歸化途徑、擴大難民入境的範圍,拜登也將解除對幾個穆斯林國家的旅行禁令。在此同時,來自宏都拉斯的數千「北漂」大軍,正向美國邊境不斷前進中。

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川普1月12日才飛往德州的邊境小鎮阿拉莫(Alamo),視察被他視為重要政績的美墨邊境圍牆。因為他4年前在競選總統時曾經放話,為了徹底阻絕非法移民,將在美國1954英里(約3145公里)的南方邊境,建造一堵「巨大而美麗的牆」,墨西哥也會支付一切費用。然而4年過去,川普只興建/汰換了475英里(約764公里)的邊境牆不說(費用當然全是自理),非法移民除了小偷與強姦犯的污名化,相關問題根本始終沒有被解決。

美國總統川普1月12日視察美墨邊境圍牆,談到新的彈劾案根本是荒謬與獵巫。(美聯社)
美國總統川普1月12日視察美墨邊境圍牆。(美聯社)

美聯社與《華盛頓郵報》指出,拜登在上任第一天就會公布移民改革方案,希望為美國1100萬沒有合法身份的移民提供一條明路:以8年為期的歸化方式。拜登試圖拆除的第一個政治炸彈,等於是對前朝移民政策的大逆轉,因為川普執政4年來緊縮移民政策,除了大幅削減可在美國定居的移民人數、驅逐非法移民,對邊境移民的「零容忍」(zero tolerance)政策(成年人由執法單位拘留,未成年人交由衛生部託管),更是造成數千名兒童與雙親強制分離的悲劇。

拜登在競選時曾批評川普的移民政策,認為是對美國價值的「無情攻擊」。拜登宣稱將在邊境持續執法的同時「彌補傷害」。根據媒體披露的法案內容,那些截至2021年1月1日生活在美國境內的非法移民,如果通過了背景調查、並且滿足納稅等基本需求,將可在5年後獲得臨時的合法身份或綠卡,再過3年甚至可以申請歸化入籍。《華盛頓郵報》說,拜登政府將歸化計畫的適用對象,限制在今年1月1日之前待在美國的非法移民,主要是為了境內現有的非法移民身份問題,並且避免更多非法移民衝向美國邊境。

一名工作人員正在國會大廈前整理拜登就職典禮的場地。(美聯社)
一名工作人員正在國會大廈前整理拜登就職典禮的場地。(美聯社)

如果是滿足「逐夢者」(Dreamers)條件的非法移民,上述時程還可以更快。所謂「逐夢者」計畫是指美國前總統歐巴馬(Barack Obama)繞過國會表決,於2012年頒布《延緩遣返無證入境兒童》(Deferred Action for Childhood Arrivals,DACA)的行政命令。包括「兒童入境暫緩行動」(Deferred Action for Childhood Arrivals)和「臨時受保護身份計劃」(temporary protected status program)。

當年歐巴馬透過行政命令讓抵達美國時小於16歲,於2012年6月時小於31歲,曾受過中學教育或是加入軍隊,且無前科的非法移民,有機會獲得美國政府核發為期兩年的居留、工作許可。但拜登政府所認定的「逐夢者」及其法律效果為何,目前仍不明朗。《華郵》指出,當年歐巴馬在民主黨掌控白宮與國會之初,因未能及時解決移民問題飽受拉丁裔社群的批評,如今拜登將在上任首日將移民問題作為立法工作的首要任務,也順勢解決疫情所帶來的經濟與健康問題。

美國候任總統拜登。(美聯社)
美國候任總統拜登。(美聯社)

美聯社分析,拜登的移民改革法案雖然可能長達數百頁,但並不像歐巴馬時期的移民改革法案那樣全面。因為這次的法案並未包括邊境安全的元素,也沒有創造任何新的工作簽證。不過這項法案確實試圖解決美國非法移民的身份與入籍問題,並且為美國的勞動力來源以及非法移民的英語學習提供了新的動力。拜登上任後的首日新政,雖然可望兌現他對拉丁裔與其他族裔移民的競選承諾,但該法案對共和黨人重視的加強邊境安全似乎並未多談,這讓法案在國會的前景也不甚明朗。

不過根據《華郵》報導,除了針對美國境內的非法移民入籍計畫之外,拜登的移民改革法案也包括了邊境執法與安全管理、並且試圖解決造成移民的原因。在邊境的執法部分,該法案要求國土安全部透過各種技術與基礎設施,在邊境實施新的安全措施。雖然目前還不清楚措施的細節,但透露消息的過渡官員表示,這不會是一堵牆,也不是從國防部那裡要錢。此外,拜登政府也深知,除非能夠解決造成移民的根本原因,否則無法真正解決移民問題。因此拜登將對中美洲國家的經濟與安全政策作出改變,希望能讓當地民眾將美國視為其安全港的移民打消念頭—但這項作法的詳情目前也不明朗。

瓜地馬拉政府軍試圖阻擋大批宏都拉斯移民的去路。(美聯社)
瓜地馬拉政府軍試圖阻擋大批宏都拉斯移民的去路。(美聯社)

拜登的過渡官員也指出,他知道在川普總統任期即將結束之際,出現不少關於中美洲民眾大舉前進美國的報導。這位官員呼籲這些人應該留在自己的國家,因為新法案的適用對象並不包括新來的移民,他們甚至無法立即進入美國—亦即這些人就算克服重重難關、甚至跨越國界,最後還是會被美國政府遣返出境。不過這些從宏都拉斯出發,目前已經進入瓜地馬拉的數千名「移民大軍」,已在瓜國與軍警發生衝突,瓜國的政府軍終究沒能阻止移民越過國境。墨西哥總統歐布拉多爾(Andrés Manuel López Obrador)也呼籲拜登儘速改革移民政策,並且與其他國家合作處理移民問題。

自由派媒體多以「篷車隊」(Caravan)來稱呼這些尋求「北漂美利堅」的移民,頗有以當年美國西部拓荒者比附今日流離異鄉人的意味。目前已經進入瓜地馬拉紮營的宏都拉斯人說,他們步行前往美國,為的是逃離祖國的迫害、暴力與貧窮。過去川普總是將這些人稱為「罪犯與恐怖分子」,英國廣播公司(BBC)則指出,去年11月接連兩個強烈颶風襲擊中美洲,讓宏都拉斯的經濟情況更形惡化。歐布拉多爾說他將會努力勸阻這些移民進入墨西哥,但他也強調「必須尊重所有移民的權力」。

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