孫慶餘專欄:期待台美關係更加深化!

2021-01-18 07:00

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美國國會跨黨派對台友善、對中共戒慎恐懼,堪稱「由來已久」。一九七九年美中建交,美國國會兩黨為捍衛台灣,在台美共同防禦條約失效前,迅速通過《台灣關係法》。一九八二年,美中簽署八一七公報前,雷根總統又向台灣提出「六項保證」。一九九三年參院更通過《穆考斯基法案》,確立《台灣關係法》的效力優於八一七公報。由此可見,美國國會比尼克森以來的一些總統更關心台灣安危,把台灣安全視為美國重大利益。

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美國國務卿龐畢歐。(美聯社)
美國國務卿龐畢歐卸任前宣布解除台美交往限制。(美聯社)

美國國會對台灣的關心與友善,去年十二月初舉世關注美國大選結果及新總統上任後對中政策時,美國傳統基金會亞洲硏究中心主任羅曼就以《展望新國會》一文指出美國的外交不僅是行政部門的事,在某些方面,國會比白宮來得重要,「《台灣關係法》本身就是一個立法機關幾乎推翻卡特政府決定撤銷承認台灣的案例。府會交鋒的情節一貫如此:行政部門在台海兩岸政策上尋求最大彈性,國會則朝維持原有現狀推進。」「時至今日,情況也沒有改變。之前國會通過台灣法案、台灣旅行法,現在又有台灣保證法,要求美國正式檢討給予台灣的應有外交待遇。國會將繼續推動行政部門回到一九七九年前(美台關係)現狀。因此,我們有很好理由像關注總統那樣密切關注國會。」

美國國會對台灣的關心與友善,連中共都感受到。2006年胡錦濤時代,大陸出版的《冷戰後的美國對華政策》一書台灣問題一章,即指出「美國國會親台勢力對卡特政府實現中美關係正常化而未能使中國放棄對台使用武力,表示十分不滿,於是當卡特政府向國會提出《台灣關係法》時,國會把本來屬於事務性安排的法案變成向台灣作出安全承諾的文件。《台灣關係法》中認定,以非和平方式決定台灣前途,是對西太平洋地區和平和安全的威脅,是美國所嚴重關切的。」「《台灣關係法》是對中美關係正常化的反彈,是對一個中國政策的破壞;鄧小平接見美國參議院訪問團時就說,《台灣關係法》最本質的一個問題就是實際上不承認只有一個中國。」「可見美國的兩岸政策是雙軌政策,剛剛與中國建交就通過了《台灣關係法》,還沒有與中國達成八一七公報前,雷根就先向台灣做出了「六項保證」。」

美國國會對美台關係的重要性已如上述。而即使總統換人,台灣也不必太過擔心。前美國在台協會處長楊甦棣就發表《拜登總統領導下的美台關係沒有理由擔心》一文,指拜登肯定會從參眾兩院尋求指導和支持,美國國會裡有許多台灣的堅定友人,可以確保決策明智。「我可以肯定,拜登勢必也非常讚賞台灣在亞太事務中長期是美國的朋友和夥伴。台灣不必對今後與美國繼續維持特殊友誼有任何懷疑。這個島國已不再幻想中國會成為一個負責的夥伴,但台灣與美國人民的友好關係卻歷久彌新,再加上美國國會的堅定支持,台北可以滿懷信心的期待與拜登政府建立密切友好的關係。」

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