南韓人口負成長》韓媒:年輕人連工作、買房都難,光補助生育有何用?

2021-01-08 09:40

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南韓2020年人口首次出現負成長。(Sharon McCutcheon@Unsplash)

南韓2020年人口首次出現負成長。(Sharon McCutcheon@Unsplash)

南韓行政安全部近日公布最新人口統計,結果顯示南韓全年新生兒數跌破30萬大關,降至27萬多人,總人口較2019年減少2萬多人,為南韓自1970年開始統計出生人口以來,首次出現「人口負成長」。為改善少子高齡化問題,南韓政府自2006年累積投入約196兆韓元(約合新台幣5兆元),四階段發布相關對策,但實際成效仍有待長期觀察。

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南韓政府發表第4波對策

南韓行政安全部3日發布最新人口統計,結果顯示2020年新生兒數跌破30萬大關,降至27萬多人,造成總人口較2019年減少2萬多人,降至5182萬多人。除《朝鮮日報》稱這是南韓自1970年開始統計出生人口以來,首次出現死亡數超過新生兒數的情形外,《中央日報》也稱統計廳原本預計南韓人口將從2021年開始減少,沒想到「人口負成長元年」提前到來。

南韓政府於去年12月中旬發表第4階段低出生高齡基本計畫(2021年至2025年),決議自2022年起,給予每胎200萬韓元(約合新台幣5萬元)的產前補助,且每名嬰兒滿1歲前,每月能領30萬韓元(約合新台幣7716元)的育兒補助,2025年後更加碼至每月50萬韓元(約合新台幣1.2萬元)。

此外,南韓政府還預計在2025年前,將利用育嬰假的人數從2019年的10萬多人,提升至20萬人。為鼓勵民眾請育嬰假,南韓政府宣布家中有未滿1歲的嬰兒的家庭,夫婦若「個別」申請3個月的育嬰假獲准,每人每月最多可拿到300萬韓元(約合新台幣7.7萬元)的補助;若夫婦二人「同時」申請3個月的育嬰假獲准,每人每月則最多可拿到600萬韓元(約合新台幣15萬元)的補助。

針對多子家庭,南韓政府除研議將補助基準,從原本的3個小孩以上,降為2個小孩以上外,還預計提供27500戶租屋給多子家庭,並全額補助育有3子以上的低收入家庭小孩的大學入學費用。同時預計每年增設550間國公立托兒所,計劃提升托兒所使用率至5成。

據南韓過去的基本計畫、日本內閣府的整理版本,及《台灣教育研究期刊》等資料指出,南韓政府於2005年9月通過「低出生高齡社會基本法」後,以現任總統文在寅作為直屬委員長,成立「低出生高齡社會委員會」(저출산고령사회위원회),並以每5年為一階段,制訂生育率目標及對策。

該委員會最早於2006年8月發表第一階段的少子高齡化對策,第一階段的實施期間為2006年至2010年,主要政策聚焦在支援低收入戶的兒童照護,第二階段(2011年至2015年)及第三階段(2016年至2020年),則分別將重點放在雙薪家庭的兒童照護,及改善晚婚、不婚問題。相較於前兩次政策重點多半是以「育兒」為中心,第三次政策則將重點轉至「提升民眾結婚意願」,內容包括住屋補助、孕婦照護、男性育嬰假,及促進單身男女性交流等等。

韓媒:創造安心生育環境才能根本解決問題

《朝鮮日報》指出,南韓政府在近5年間(2016年至2020年),總計在少子化對策投入約150兆韓元,去年12月發表的第4階段低出生高齡基本計畫更是讓總額增加至196兆韓元(約合新台幣5兆多),但不少人認為相關政策目前並無太大成果。且相對於過去提出的基本計畫,明定要在2020年前將出生率提升至經合組織(OECD)成員國的平均1.6人,及2030年前提升至1.7人等目標,這次提出的計畫則多著墨於補助政策,未明確訂定出生率目標。

低出生高齡社會委員會事務局長朴晉慶(音譯,박진경)對此表示,考慮到目前出生率低落,約落在0.8人前後,即使設立目標也沒什麼意義,不如專心打造能讓民眾安心生育的環境。

《中央日報》評論,為提高出生率,南韓當局至今雖投入大量資金到相關政策,但除2020年南韓人口首次出現負成長外,2019年的出生率也以0.92人的極低成績,在OECD成員國中敬陪末座。評論認為,南韓當局除必須從根本改善社會環境及構造,提高民眾生育意願外,也必須帶頭敞開心胸,讓大眾理解非婚生子女及多元文化家庭(新住民家庭)等嶄新家庭型態。

《東亞日報》則認為,考慮到南韓青年體感失業率(指將打工、待業中及準備考試的潛在經濟活動人口納入計算後得出的失業率)達到24.4%,等於每4名年輕人就有1人沒有工作,在這種狀況下,實在很難期望年輕一代結婚人數會上升,更別提增加生育率。主張要有效改善少子化問題,必須創造優質的工作機會,及提供年輕一代舒適的居住環境。

針對年輕一代不想結婚生子的原因,BBC韓語部記者尹仁敬(Julie Yoon,音譯)除主張南韓社會現行的工作條件對想生育的女性十分不利,讓女性很難在工作和家庭生活間取得平衡外,過高的房價也是年輕夫婦對於買房、生育的卻步原因。《中央日報》則稱,一般人常會認為年輕一代不想生小孩,是因為房價過高、育兒問題、教育費用、超時工作等原因,但事實上,據南韓開發研究院(KDI)等國家政策研究機關共同調查顯示,有半數的年輕人根本沒考慮結婚,再來才是對未來發展感到不安,無法思考生育一事。

獨居戶突破900萬大關

除生育率問題外,獨居戶逐年增加的情形也不容忽視。從統計來看,截至2020年底的獨居戶突破900萬大關,達到906萬多戶,較2019年增加近6%多。這不但是南韓實施人口統計以來,首次突破900萬,同時也是南韓現今家庭組成類型中,佔比最高的類型(39.2%),甚至比「超高齡化社會」的日本還要多2倍,這些獨居戶多半是年輕男女及高齡女性。

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