許信良專文:台灣採行雙首長制的爭辯與實踐

2017-09-28 06:40

? 人氣

取消立法院的閣揆同意權,總統直接任命行政院長。

[啟動LINE推播] 每日重大新聞通知

賦予立法院倒閣權,而總統於立法院倒閣後,得宣告解散立法院。

當行政院對立法院通過的法案要求覆議時,立法院維持原法案的門檻由出席三分之二改為全體二分之一。

彈劾總統的提案權由監察院改為立法院行使。

20170216激越與死滅-二二八世代民主路新書發表會.民進黨前主席.施明德.(陳明仁攝)
民進黨前主席施明德。(陳明仁攝)

施明德的先見

1997年施明德擔任立法委員,非常反對取消立法院的閣揆同意權。在修憲期間,有一次他當面質問我:

「如果立法院少數黨總統執意要任命同黨的人擔任行政院長,會怎樣?」

我說:

「只有瘋子當總統才會不在意憲政運作的順暢,給自己找麻煩。」

他接著說:

「如果瘋扁當總統,怎麼辦?」

我當下無言以對。

施主席真有先見之明!

其實,陳水扁總統在當政期間能不理國會多數,逕行任命閣揆,正好反證台灣不適宜採行內閣制的客觀歷史情境:台灣的政黨政治尚未發展到成熟階段。一個在國會擁有多數的成熟民主政黨,不可能不敢以倒閣的手段,遂行本身的執政意志。不敢倒閣的國會多數,就不是有執政意志的國會多數,就不是有執政能力的國會多數;換句話說,就不是事實上的國會多數。

這樣的政治情境,正好是需要法國第五共和模式雙首長制的政治情境。

展望未來,台灣是否還會再次出現像2000年到2008年那樣由國會少數單獨執政的政局?

我相信這樣的機會是很少的。

一方面,台灣的政黨政治正隨公民社會的成熟而漸趨成熟;一方面,總統和國會同時選舉,或選舉時間接近,會讓總統選舉的熱潮直接帶動國會選舉。

這就是說,未來不太可能出現總統和國會多數不屬同黨的選舉結果;萬一出現這樣的結果,國會的多數也不太可能容忍少數執政。

法國第五共和憲法本來就是法國不世出的政治偉人戴高樂,以一生的經驗和智慧,為復興法國苦心孤詣構思的政治工程。它讓法國從二戰之後的歐洲病夫逐漸發展成為今日歐盟的核心大國。它的優越自是不言可喻!

戴高樂期待的總統,是能體現國民精神的國家領導者,是能帶領國家走出危機和困境的國家領導者。所以,第五共和憲法特別賦予總統「確保對憲法的尊重」、「確保國家的延續和公權機關的正當運作」以及「保護國家獨立、領土完整、和對條約的正當尊重」等重責大任。

這樣的總統當然不會是無所事事、垂拱無為的虛位元首,但也不會是日理萬機、總攬一切的行政首長。過度介入一般政務,反而會無暇也無心成為國家真正的領導者。

第五共和憲法讓總統任命總理並主持部長會議,並不是要讓總統成為太上總理,而只是要讓總統領導國家的意志受到必須的尊重。所以法國第五共和憲法賦予總統的職權,並不是指揮行政的最高權力,而是作為國家領導者的絕對影響力。

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

本週最多人贊助文章