「內政部態度太粗暴了！」接軌國際潮流的數位身分證，為何遭到7成專家反對？-風傳媒

「內政部態度太粗暴了！」接軌國際潮流的數位身分證，為何遭到7成專家反對？

儘管藉由嚴謹的立法限制政府濫權並維護國民資訊自主，但德國民眾也無法在短時間內接受全新的身分證「格式」。根據2019年一項調查，僅24％德國民眾開啟數位身分證的電子身分識別功能，更只有6％曾藉此傳送資料。

反觀台灣，內政部雖強調法源完整，但自2018年政策定案以來，數位身分證的功能與適用範圍持續「滾動式修正」，例如最初預計連結健保卡與駕照功能，但隨後取消；自然人憑證區也由強制開啟改為「可選擇停用」；原本規畫存放在晶片加密區的解析度600dpi相片，內政部也在2020年12月發布公文以「政策調整」為由，取消這項設計。

「因為沒有一部法令，一切都是行政部門說了算，公眾沒有任何參與討論的空間，信任基礎幾乎不存在。」邱文聰這麼評論。

推行失敗原因2：程序瑕疵

除了沒有專法，政策推動程序也有明顯瑕疵。2019年4月，內政部委託國巨管理顧問公司執行「新一代國民身分證換發規畫案」，預計11月底完成，但規畫案還沒做完，內政部就急著發包印製、第三方獨立驗證、系統建置維護等軟硬體標案，其中印製案在同年6月就完成決標，系統建置與維護則因三度流標，直到2020年6月才由中華電信得標；但最初的規畫案至今從未公開。

一位因監察院調查本案而得以一窺規畫案究竟的專家透露，內政部對外公開計畫和規畫案內容不完全相同，讓他懷疑規畫案只是徒具形式，而非為求嚴謹而執行的事前工程。

正因內政部堅持不走立法程序，推動時又欠缺應有的社會溝通，連同屬執政團隊的民進黨立委都挺不下去。2020年11月，立法院內政委員會協商後，決議凍結數位身分證2021年度預算半數4億元，必須等內政部部長專案報告化解朝野立委疑慮後，才得以動支。

「所有人都同意智慧政府是台灣應該追求的長遠目標，但是在起步之前，是不是應該先凝聚社會共識，把要達成目標所需的條件做一次釐清？」民進黨立委劉世芳認為，在智慧政府的大架構下，數位身分證只是其中一項內容，行政部門應先確認整體方針，進而建構合理的法規框架，而不是只因為是「進步象徵」，強推一項社會充滿疑問的政策。

「便利與安全，原本就是互相拔河、取捨的關係。」李忠憲並不否認數位身分證的便利性，「問題是，台灣需不需要用可能犧牲民主自由的風險，交換一點點方便。這件事情，需要全民共識，不是內政部可以決定。」

不只便利和安全，效率與民主、秩序與自由，這類正面詞彙之間，都存在著程度不一的矛盾性，無法面面俱到。過去2年，推動換發數位身分證的內政部，過度向效率與便利那端傾斜，卻忽略了台灣社會對民主程序與隱私安全的重視，讓一項未必不合理的政策狼狽收場。

事實上，《今周刊》同樣以「是否有必要換發數位身分證」徵詢台灣市值前50大企業，回覆者當中，認為有必要的企業占了多數。

換不換晶片身分證本身，沒有絕對的是與非，重點一直是如何讓台灣人在審慎思考後，做出集體決定。這是無論政府形式如何智慧、進步，執政者永遠無法違逆的鐵律。