輪值歐盟主席任期只剩最後一天,梅克爾全力衝刺《中歐投資協定》

2020-12-30 14:17

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德國總理梅克爾。(美聯社)

德國總理梅克爾。(美聯社)

談判長達7年之久的《中歐投資協定》,最近傳來可能年底達陣的消息。歐盟方面透露,即將達成共識的《中歐投資協定》將是一大創舉;中國官方亦在29日表示會有「重大進展」。由於德國今年輪值歐盟主席,對於德國總理梅克爾而言,這將是主席卸任前至關的重要進展。布魯塞爾的知情人士指出,中歐協議在專家層級已經完成討論,30日的峰會則有望夯實政治上的同意基礎。

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國際政經角力激烈,中美歐關係詭譎

此投資協議的重要政治意涵在於反應了全球政經權力的變化。在川普4年任期中,美國輕視WTO、對中國發動貿易戰、並加重歐洲經貿夥伴的進口關稅。歐盟與中國的關係在過去一年亦顯得緊張,北京對香港政策在歐洲引發強烈批評聲浪。

美國總統川普在卸任前宣布特赦名單。(AP)
美國總統川普外交、經貿政策攪亂一池春水。(AP)

《彭博社》指出,儘管2019年4月中歐宣誓要在2020年底針對投資協定達成共識,歐洲方面在過去幾個月動作並不積極,令中國政府作出更多讓步。對中國而言,《中歐投資協定》將可加強在地緣政治上的實力,預防歐盟日後對在歐洲的中資採取強硬態度,更可能為北京長期以來渴望的中歐自由貿易奠定基礎。

美國候任總統拜登。(美聯社)
美國候任總統拜登,對中態度亦顯強硬。(美聯社)

這項計畫也反映出歐盟在與拜登(Joe Biden)建立跨大西洋夥伴關係時,也同時想把握在亞洲的經濟機會。中國去年是歐盟第二大貿易夥伴(僅次於美國),雙向商品貿易總額超過每日10億歐元(新台幣350億元)。

輪值主席期明天到期,德國渴望確切談判成果

談了7年的投資協議,何以在近日加快腳步?外界認為與德國的議程設定息息相關。德國的輪值主席任期將在今年年底期滿,梅克爾將《中歐投資協定》視為德國輪值歐盟主席期間之首要目標。

德國總理梅克爾。(美聯社)
德國總理梅克爾希望在德國歐盟輪值主席期間推進《中歐投資協定》。(美聯社)

拉脫維亞籍的歐盟執委會執行副主席東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)21日亦與中國國務院副總理劉鶴針對尚未解決的爭議進行討論;目前看來,其他的歐盟成員國也未在委員會會議對案此表示不可。一名歐洲外交官向德媒《法蘭克福匯報》(FAZ)透露,在28日舉行的委員會會議上,沒有任何其他國家舉停止牌,據此,「政治支持的道路已然鋪就」。

中國喜聞樂見,今日有望達成基礎共識

對此,中方喜聞樂見。中國駐歐盟大使張明先前接受英國《金融時報》(Financial Times)採訪時亦曾表示,中歐雙方正聚焦於市場准入及可持續發展等懸而未決的問題,「雙方都在努力實現今年年底前結束談判的目標」。

中國外交部發言人汪文斌。(美聯社)
中國外交部發言人汪文斌。(美聯社)

中國外交部發言人亦於29日例行記者會談及,中歐投資協定談判是當前中歐經貿關係中最重要的議程。中國外交部表示:「在雙方共同努力下,近一段時期談判不斷取得重大進展,前景可期可待。我們希望協定能早日修成正果,為中歐經貿合作提供堅實的製度性框架保障,為雙方企業和人民帶來實實在在的好處。」

外界研判,北京藉此發言表態,在中國國家主席習近平與歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)會談過後,可以期待將宣布雙方在政治上取得之基礎共識,此會談預計於30日舉行。布魯塞爾方面也透露類似消息。

協議涵括所有產業市場入口,亦對永續發展進行規範

這份投資協議將重構歐盟與中國這個世界第二大經濟體之間的貿易關係,並為欲進入巨大中國市場的歐洲企業提供更好的入口。歐盟方面稱,本次對中國之談判取得的成果,係中國與其他國家之經貿協議之中最為豐碩者。根據《法蘭克福匯報》駐歐盟經濟記者專文,歐洲的投資人可以在所有產業領域取得市場入口,包含傳統工業的交通工具、新興產業如雲端服務、金融服務,乃至衛生保健產業。

在防範技術轉移、規範國有企業之企業義務以及全面透明金融援助等方面,歐盟也制定了新規定。歐盟認為,此協議維護了歐盟之基本價值與目標,這更是中國第一次同意遵守涉及永續發展的明確規定,包含了環境與氣候兩個面向。

談判最大障礙:新疆強迫勞動問題與氣候變遷議題

雖然投資協議是經貿方面的協議,但是此前中歐雙方遇到的最大障礙為新疆問題。雖然此協議談了7年之久,到談判後期,中國屢傳於新疆對維吾爾族等少數民族實施強制勞動,中歐雙方因爲在此議題上無法達成共識,投資協議幾近破局。

歐洲議會亦於今年12月17日通過決議指責中國行徑,中國駐歐盟使團翌日強調新疆問題乃中國內政問題,強勢回敬歐洲議會:「我們奉勸歐洲議會有關議員尊重事實,摒棄偏見,尊重中國新疆各族人民通過勞動追求美好生活的權利,停止利用涉疆問題搞政治操弄、干涉中國內政。」

2018年12月3日,人們在新疆地區阿圖什市的職業技能教育培訓服務中心排隊。(美聯社資料照)
2018年12月3日,人們在新疆地區阿圖什市的職業技能教育培訓服務中心排隊。(美聯社資料照)

不過,目前此障礙看似已被掃除,歐盟方面似欲以經貿協定來迫使中國改善境內的勞動條件。根據《法蘭克福匯報》報導,中國已經同意作出「長期、持續性的努力」去著手批准國際勞工組織(ILO)關於強迫勞動制定的公約,除此之外,歐盟亦將以其他手段打擊中國境內的強迫勞動。中國在「市場准入、公平競爭、永續發展」這關鍵的三點做出承諾,這當中也包含了「為了社會責任與勞動權益對企業設置相應標準」。

另一方面,重視環境保育的歐盟一向致力於要求中國針對氣候變遷做出更多努力。在三個月前,歐盟已經成功促使中國在保護環境方面訂立更具挑戰性的目標,而在本次談判中,歐盟亦表示在此議題上獲得重要進步。

談了7年突然加速,歐盟稱生效仍需時日

儘管此協議在各方出力下已經看似水到渠成,歐盟方也強調政治方面的基礎共識只是協議邁向簽署及生效的第一步,細節上仍多有需要商議之處。政治考量與公眾辯論仍需時日。

歐盟內部也有反對此協議的聲音,首要原因是中國境內的人權狀況堪憂。在國際政治方面,亦有人憂心美國的反應,拜登(Joe Biden)即將走馬上任,目前看來,相較於歐盟的溫和談判態度,拜登的對中政策相當強勢。歐盟與中國簽訂投資協議,是否能在中美對抗日益成形的當下漁翁得利?又或者會被解讀為「選邊站」?國際經貿牽一髮而動全身,尤其《中歐投資協定》涉及面向眾多,此協議對拜登上台以後的國際政經局勢勢將帶來深遠影響。

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