美國外交政策全國委員會:避免台海情勢持續惡化,兩岸需要有效的「訊息傳遞機制」

2020-12-29 12:00

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大陸代表則表明,只要台灣不追求獨立,和平統一仍然是北京對台指導政策,不過他們也指出,在台灣議題上大陸的民族主義越來越強,也有更多關於武統的公開討論,公知界對於和平統一的前景越來越悲觀。

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發展信心建立機制

綜合第一次會議美中台三方人士的看法,會議作出的主要建議,就是「各方應自我克制,並理解到他們有意或無意發出的信號、致力於發展某種信心建立機制以便使台海環境穩定。」

同一批與會人士在12月舉行第二次會議時,美國選舉結果已經很清楚,當選總統拜登已經開始提名主要的國家安全團隊,美中兩國在10月底舉行過兩軍危機處理的會議討論,沒有人提到之前關於故意引發軍事衝突來取得政治利益的說法;新冠肺炎疫苗開始證明其效力,各方也將注意力轉移到接下來的從疫情中復原及美國外交和政策規劃的問題。

雖然這些發展沒有改變與會者對兩岸持續處於僵局的基本看法,不過所有人都提出一些可以更務實討論問題的基礎,那就是大家如何致力於在兩岸政策發展上建立「有效的訊息傳遞機制」(effective signaling mechanism),以及如何在大家有共同利益的領域利用機會來合作。

拜登或與北京更具建設性

美方代表表明,拜登政府在美台關係上將持續採取一些中國大陸反對的做法,例如軍售、高層官員訪台,國會也會透過立法或其他方式來表達對台灣的支持等等,不過美方人士也預期,拜登政府與北京將會有一個更具建設性的關係,對那些涉及台灣的決定也會做更直接的處理。大陸與會人士則持續對美台關係在美中戰略競爭下的發展感到擔憂,認為這些議題還是會造成困難的挑戰。

兩岸與會代表也就如何建立一個評估兩岸政策的「模板」(template)展開討論:是否一方能夠提供對方一個能展現善意作為的清單以凍結螺旋下降的關係,並提出它對對方的期望?這個交流將可作為穩定台海安全環境的信心建立機制,將兩岸關係從軍事及政治行動轉回到對話與交流,同時也可以發出信號說,沒有一方想要在此時急於解決兩岸議題。

在這次會議中,台海雙方人士都向對方提供了對安全議題的某種保證。一名台灣與會者談到台灣當局拒絕美軍飛越台灣上空,並指出台灣國防部淡化2021年美國對台軍售的前景。一名大陸與會者也提到,最近中國第14個五年計劃沒有對台灣議題有太多著墨,在關於台灣的段落上仍然強調和平發展而不是統一。這名與會者認為,北京對「事實獨立」與「法理獨立」的界線清楚,完全要看台灣是否維持現狀。

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