行政院2009年核定台南鐵路地下化工程,由於鐵路東移後擴大土地徵收面積;最初由323戶組成自救會,其中一家關鍵地主「台南集義公司」在2012年同意南市府徵收,因該公司欲在「台南榮民之家」旁,推動「忠孝自辦市地重劃區」,以利在南鐵設置「林森站」後獲得開發機會。而集義為了推動土地重劃,甚至同意先行墊付台南榮家遷移的費用。
台南集義公司係由「集義株式會社」改制,在日治時期即是台南的大地主。該公司由台灣人與日本人之土地資本組成,1931年創設時,由台南地區士紳黃欣擔任首屆取締役社長,公司經營業務以土地買賣開發、租授為主,性質類似清代墾首組織。
慈幼操場半世紀沒付錢 「大地主」集義未追討千萬租金
然而該公司成立後,大量收購台南土地,難免引發事端。當時《台灣新民報》報導,「台南集義會社,總會險些用武,開懇談會無事解決」,顯示集義會社在業務擴大後存在許多複雜問題,但集義會社對台南的土地開發卻有相當貢獻。
戰後,該會社改組成「台南集義公司」,吸收原集義會社的財產,繼續接收許多政府所謂的無用土地,作為學校或救濟院之用。最明顯的例子,就是台南教會學校慈幼工商操場,校方使用集義公司土地逾半個世紀未付租金,因土地所有權仍為集義所有,集義還被政府追稅,後來集義公司決定不向該校追討逾千萬元租金。
根據行政法院1986年判字第680號裁判要旨,集義公司於1981年1月8日設立登記,與日治時期原「台南集義株式會社」一脈相承,由於部分日籍股東行蹤不明,部分股份仍屬原台南集義株式會社所有;故公司設立時,先由重整委員會主委代表認購前開股份,再由首任董事長承受前開股份(共36萬股失聯股東),並出具承諾書,承諾日後得更正股東名義時,就該股份之受益權限仍將歸各該股東所有。現任集義董事長蕭奕泉1996年就任時,亦隨前例辦理。
逾300戶居民組自救會 集義成少數支持徵收地主
集義因為繼受土地資產,目前台南市政府推動的幾項重要土地徵收案件,包括南鐵地下化、南山公墓遷建案等,集義都是利害關係人。南鐵地下化受影響居民一共340戶,其中的323戶民眾,在2012年組成「反台南鐵路東移自救會」,集義公司是當時少數支市府徵收的地主。
根據《民視新聞》2015年5月14日報導,集義公司負責人蕭奕泉接受訪問時表示,「我(集義)這塊5000坪要徵收800多坪,事實上我是鐵路地下化最大受害者,沒有鐵路地下化快完成的話,我們這塊地是不能動的,犧牲後面當然就會有回饋回來,這是將來性啊,你如果說(反對鐵路東移),國家不就都不發展了。」
不過,原本支持的集義公司,後來在台南市府2018年8月審查「台南榮民之家」配合台鐵增設「林森站」的遷建計畫,對於南鐵地下化工程持續延宕,表達了嚴重不滿,甚至揚言將反對土地徵收。
面對自救會抗爭疲於奔命 南市府還與集義多次折衝
根據日後公布的會議記錄,該公司在都審會中表示,該公司長期配合南鐵案都市計畫之審議作業,「由於審議過程中(台南)市府面對自救會之強力抗爭,處在疲於奔命的應付狀態,當時本公司接受市府高層建議,將本公司所有的陳情訴求皆併在本次榮家案,市府高層承諾會在整體作合理回應處理。」
根據台南榮家都審會會議記錄,台南市府為了推動南鐵地下化,曾與集義公司多次折衝,但集義公司批評南市府無法維持彼此之互信尊重,每每換了一個長官(包括現在的賴院長、國發會的陳主委、營建署的吳署長),就要再將整個過程重新陳情一次,一定要等到翻臉、甚至於欲召開記者會、才又擺低姿態謹慎與本公司進行討論。
集義公司當天痛陳,林森站原本可藉由本榮家案,由徵收方式改由整體開發,公部門可藉此無償取得車站土地以節省公帑,也符合自救會一直所提的,非必要不得以用徵收方式取得鐵路用地,但如今公部門為求工程進度,捨此條路執意以徵收方式取得,「本公司將會與自救會站在同一目標(非必要不得以用徵收方式取得鐵路用地)爭取公司基本權益」,後續鐵道局提送東區與北區徵收計畫書時,本公司會繼續陳情地政司,請地政司委員審視其實南鐵案還是有徵收瑕疵的,「到時候鐵道局與市政府在南鐵案的進度,將會面臨進退兩難的窘境。」
「又被市府耍了!」集義控開發案禁建多年嚴重侵害利益
根據集義公司2018年9月17日在臉書的貼文,集義的「忠孝自辦市地重劃區開發案」,配合南鐵地下化工程,已經被禁建8年多,嚴重侵害公司利益;文中指控,南市府8月公展的台南榮家遷建計畫都市計畫變更,其內容更是危害公司權益甚鉅!
文中強調,集義公司重劃工程待本都更案(台南榮家遷建案)發布實施後即啟動,但榮家遷建尚未動工,加上鐵路地下化「公道26地下月台」工程進度必定無法配合重劃工程進度,本區細部計畫道路被封閉無法開通,該公司完成自辦重劃工程後依然被封死,如同「裡地」無法開發興建。集義公司對於其自辦重劃案,必須要等到2022年才能進行後續土地開發,表達嚴重不耐,「本公司當場驚覺又被市府耍了一次」。
根據台南市地政局核定之「忠孝自辦市地重劃區重劃計劃書」,該計畫總面積為1.71公頃,該地比鄰台南榮家,市地重劃計劃獲市府同意後,捐地比率不得低於20.4%,重劃後設置住宅區面積1.36公頃,在台鐵增設林森站後,將可享受到土地上漲之利益。
為配合台鐵設站,台南榮家將遷移至台南平實營區,今年5月,副總統賴清德才親自出席「新台南榮家」的動土典禮,預計2023年才會完工。由於集義公司是台南榮家遷移的主要受惠者之一,根據「忠孝自辦市地重劃區重劃計劃書」,台南榮家拆遷費用資金需求計8256.43萬元,經費擬由台南集義股份有限公司先行出資。
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