觀點投書:中央委員選舉爭議該怪吳敦義嗎?

2017-09-19 06:30

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六、結論:

鎮公允來說,此次引起爭議的中央委員選舉,其制度行之有年,且同樣的爭議在過往也屢次發生,因此將問題怪罪到甫上任的吳敦義身上似乎並不恰當。並且,如同吳敦義所說,如果採行複數選區限制連記,即當前中央委員的選舉制度,換票確實是相當自然的行為,這並不會由誰當黨主席就減少、增加。因為從政治學的角度來看,選舉制度會深刻影響選舉行為,任何一種選舉制度都必然有其對應的選舉行為。例如單一選區相對多數決易於發生棄保效應,產生西瓜派的選民,因為選民不願意浪費選票給沒有勝算的參選人,而為避免其討厭的參選人當選,因此會從其支持、或是不討厭的參選人中,選出最可能當選的人。簡言之,在單一選區相對多數決制中,選民會西瓜偎大邊是相當自然的事情,因為制度使然。同理,中央委員選舉也是如此。

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此外,批評吳的人在批評的同時,亦沒有提出具體的解決方案,或是簡單將問題歸咎於中央委員本身。事實上,從本文的脈絡,可以很清楚,中央委員的爭議僅是冰山一角,國民黨當前面臨的是相當宏觀的黨制度再造問題。這也不僅止於本文所探討的黨中央權力運行系統,更涉及到黨中央與地方、與黨團的相互關係。雖然吳上任以來,在這兩部分已較洪時代有相當顯卓的進步。不過當前國民黨更需要的是通盤的制度再造,必須從下而上,打通過往中央-地方和中央-黨團的隔閡。也就是說,如果黨中央要進行制度修正,也必須一併修正地方和黨團的部分。

舉例來說,地方黨部主委也如同中央般,存有獨任制和贏者全拿的傾向,如此將會大幅增加地方人士之間的衝突,不利於黨的整體發展。這樣的情況,從此次地方主委直選就可以看出端倪,這也迫使吳敦義必須採取分階直選,暫緩某些地方衝突較劇烈的直選,引來批評。所以說,即使推動地方主委直選是制度設計上的進步,然而亦必須避免過往指派主委時,所不會引發的問題,即引發地方內戰。因此推動地方合議制,避免主委選舉造成贏者全拿,輸者全輸的情況,或許就會是可行的改革方向

總結來說,國民黨目前許多問題都並非是一人一時一地的表面問題,而屬於過往歷史遺留下的制度性問題。因此若國民黨想要重返執政,就必須推動「制度再造」,將黨內制度做一通盤性的改革不能像過去般,遇有爭議才進行特定改革,進而讓這些改革與未改革到的舊有制度存有結構上的矛盾。也就是說,特定爭議引起特定改革,然而特定改革雖然解決特定問題,但卻又製造出新的問題。此外,由於通盤性的制度再造,事關重大,必然將改變許多既有的政治生態,所以並不能貿然推動,而必須尋求一定共識。如此一來,或許召開前所未有的「黨是會議」,給予黨內各方發表意見的管道,來推動國民黨的制度再造,就會是值得參考的選擇方案之一。並且,這同時也符合當前黨中央的革新.團結.重返執政的口號和形象。

*作者為數台大政研所碩士

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