民調低迷的蔡政府，林全因不願承擔明年敗選責任而堅辭閣揆，蔡英文則基於「一石二鳥」（推卸選舉責任及「拼連任」）而找賴清德接任。如果賴幸而施政成功，蔡在明年期中選舉及2020年連任就立於不敗之地。如果蔡政府積重難返（例如蔡對賴掣肘太多，以致賴難以放手施為）而不幸輸去期中選舉，蔡就可讓下屆總統人氣最高的賴成為替罪羊，解除「儲君」威脅，維持黨內無人挑戰之局（民進黨只得繼續支持她選總統）。
誠然，賴清德是極佳的閣揆人選。但放眼國內，賴更是擔任總統的適當人選。如果賴不當閣揆而在明年民進黨「期中考」敗選後接仼黨主席，民進黨在20年就有「兩個選擇」，喜愛「老藍男」（其實應稱為保守、溫和、聽話的「黨國技術官僚」）而不喜民進黨的蔡，有可能在長期民調低迷下被民進黨放棄，要求賴起而收拾殘局、重振黨內士氣。
蔡英文當然看到了這個威脅，也對威脅可能性耿耿於懷。她與賴淸德外傳的「心結」，和她過去與蘇貞昌的「心結」完全相同，都是她的權力意識作祟。（過去一些媒體專訪蔡英文，竟然認為她「不好權」，真是可笑。她不單愛權，而且是「多管婆婆」式巨細靡遺、謹小慎微，甚至「因小失大」的愛權，上自院長下至部長次長級的所有人事及政策，她幾乎都要揷手、親自拍板定案。）
而既然林全的辭職不可避免，是他自稱的「階段性任務結束」；一如他2006年堅辭財政部長時說：「再做下去，會不成人形。」（他當時是一語雙關，意思是不跳火坑了。）以蔡對林全的寵愛及承諾，她當然不會也不忍讓他「跳火坑」。賴清德於是成為跳火坑的最佳人選。成功了，他是蔡的「貴人」；失敗了，他是蔡最方便的「替罪羊」。也就是無論賴成功或失敗，蔡都是包賺不賠的受益者。反正國民黨士氣及聲望更差，現階段蔡根本不認為國民黨是對手。蔡心目中急於「解消」的真正對手還是賴清德。
蔡的心意及盤算，看看林全與賴清德一上一下的表情，就不難窺見。林全是一派輕鬆、「掩不住好心情」、「如釋重負」，形容自己的心情「像畢業典禮」。賴則是正襟危坐、腰背挺直、雙手緊貼大腿、神情嚴肅。有哪一個行政院長下台，如同林全這樣快樂自在的？如果不是英全之間默契十足、如臂使指，歷史上「君相關係」絕大多數是「凶終隙未」，怎麼可能像蔡致詞時如此「依依不捨」、「五度感謝」，連林全自己沒提到或不承認的政績，蔡都替他「錦上添花」「塗脂抹粉」？
但蔡林過度親密，一方面表示私人情誼重於國家大是大非，二方面也表示林內閣的低民調，蔡英文要負最大責任。如果林全政績真像蔡推崇的這樣輝煌，林全何需整天被記者追問何時下台？蔡林的民調又何以跌跌不休、民眾不滿意度超過六成？很顯然，造成問題的不是林全，而是蔡英文。
蔡的最大問題就是「多管婆婆」式的好權。她喜歡林全，因為林是「名士派」「好好先生」，不善也不積極領導（所以不但林內閣是專家掛帥、各行其是，而且不喜與立院溝通且不了解民意）。這是蔡求之不得的事，正好方便她越俎代庖、坤綱獨斷。
但中華民國是雙首長制，雖然經過修憲後，精神上閣揆類似總統幕僚長，但體制上閣揆仍是最高行政首長、行政院是最高行政機關，總統不能公然越過閣揆，肆無忌憚挑選並欽定正副部會首長；尤其在總統聲望極度低落、能力及行事為多數民眾質疑如蔡目前的情況下，她更沒有那種坤綱獨斷的「民命」（二十幾趴的支持度不能稱為「民命」，反而是「喪失民命」）。替人民選出一個好行政院長，並授權對方組閣，使政府可以做出滿足人民要求的政績，才是蔡現在的責任及當行之務。
不幸，上自院長下至部長次長級所有人事都要揷手的蔡英文，連這次賴清德組閣也不放過，以致傳說中的新人事如交通部長都無疾而卒，要走的次長都被蔡一一慰留，政院三長的另二長也只是換個內閣位置，賴實際是「單獨」赴仼，而不是「組閣」，比林全上台時的用人自由度還小。
像這樣內閣只是頭顱由林全換成賴清德，其餘民眾質疑的閣員大多「不動如山」，它和托克維爾在《舊制度與大革命》一書形容的改革或革命「僅限於將一個自由的頭顱安放在一個受奴役的軀體上」有何不同？不論賴內閣還是林內閣，豈非依然還是蔡內閣？如此名實不符的「內閣改組」又有什麼意義？
也許有人會說，「獅子帶領的綿羊兵團可以成為獅子兵團」，賴清德是一隻不錯的獅子。但大家不要忘掉，賴清德之上還有一個「皇上」蔡英文，綿羊兵團是由蔡在搖控指揮，而非賴直接領導。以蔡的行事風格及權力執著，她能否認真放權，讓賴大刀闊斧執政；她的親信及充斥內閣的「老藍男」，能否不對賴大加掣肘，仍在未定之天。這有待全民認真監督，發揮「主權在民」精神，甚至進行修憲，才可能制止總統「有權無責」、仼意侵犯雙首長制，把行政院長當成他/她的私人工具及替罪羊。
眾所皆知，行政院長是折損率高、經常被總統拿來當替罪羊的職位。賴清德明知如此，還同意跳火坑，無非是他出身貧困、深知民間疾苦，比一般政客更有使命感；林全推崇他是「清流」「政治家」，一點都非過譽。這種苦幹實幹型政治人物台灣已經越來越少了，媒體及民眾更該做賴後盾，讓更有魄力更有誠意也更得民心的賴能全力以赴、為民謀福，別讓蔡英文把他當替罪羊犧牲了
＊作者為時事評論人
