拜登該怎麼利用台灣擾亂中國?日經:幫助台灣加入CPTPP最有效

2020-12-10 18:23

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美國候任總統拜登。(美聯社)

美國候任總統拜登。(美聯社)

拜登將在明年1月20日入主白宮,屆時美國政府還會不會像川普時代一樣力挺台灣,成為關心兩岸事務者的討論話題。《日經亞洲評論》的專欄作者培賽克(William Pesek)對此問題抱持樂觀看法,並且認為在拜登上任後,台灣才有機會得到一個「真正的美國盟友」。因為拜登可以藉著協助台灣加入CPTPP,展現美國重返亞太地區的實力與誠意,而不是像川普一樣,只想拿台灣激怒習近平。

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曾著有《日本化:世界能從日本的失落十年學到什麼》(Japanization: What the World Can Learn from Japan's Lost Decades)、並且憑藉《日經》專欄奪得新聞評論獎項的培賽克指出,台灣在新冠疫情中的表現可圈可點,尤其當歐洲、美國、日本都陷入經濟衰退,台灣卻能逆風前行。經濟重挫的香港,甚至迅速墜落成一個尋常的中國城市,他們只希望港府能有蔡英文政府一半的能力。

 CPTPP目前共有日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、墨西哥等11個成員國。(美聯社)
CPTPP目前共有日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、墨西哥等11個成員國。(美聯社)

培賽克批評習近平在2020年做犯下的最大錯誤之一,就是耗盡台灣對中國的最後一點信心——這也是蔡英文總統的勝利。當台灣人民看著香港的一國兩制如何斷送在習近平的手裡,他們很難不寄望太平洋彼岸的美國政府。雖然對台灣屢屢展現善意的川普即將下台,但培賽克認為拜登當選對台灣來說其實是一個好消息。因為拜登就職美國總統之後,台灣可能很快就會有一個真正的美國盟友,並且終於有機會加入TPP(Trans-Pacific Partnership,跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定)、一個旨在遏止中國惡劣行徑的貿易協定。

培賽克認為,川普雖然對於台灣的獨立有過程度不一的支持,但他的作法完全是為了激怒習近平,而非真的支持台灣的民主。培賽克甚至認為外界對川普的對台政策給予過高評價,事實上,川普要是有機會拿到一個更好的對中協議,他真的會出賣任何盟友。培賽克也認為外界太過擔心拜登再次忽視台灣,因為拜登可能會支持台灣加入TPP。

RECP及CPTPP等重要區域經濟整合參與國。(作者提供)
RECP及CPTPP等重要區域經濟整合參與國。(作者提供)

培賽克指出,習近平這段時間不斷跟著川普的白宮之亂兜圈亂轉。在拜登上台後,要對亞太地區傳達「美國回來了」的最佳方式,莫過於重新啟動川普退出的TPP進程。川普當初的莽撞決定讓北京大為開心,拜登上任後自然要讓TPP重回軌道,甚至在短時間內擴大規模。培賽克認為,川普雖然這幾年對中國屢屢發表激烈言論,以及發動戲劇性的貿易戰與制裁行動,但是對於遏止習近平的地緣野心,川普卻是一事無成,甚至連華府的貿易赤字也擴大了。

培賽克指出,除了TPP原有的11個成員之外,拜登還應該邀請南韓、印尼、菲律賓與台灣加入,尤其蔡英文政府本來就想加入。從台灣是世界貿易組織(WTO)的成員來看,台灣加入TPP應該不成問題,但在中國作梗之下,加入TPP對台灣來說卻是如此遙不可及。因為北京將台灣看成從中國分裂出去的一省,當然沒有資格獨立加入TPP。但這也給了拜登政府表現的機會,積極運用胡蘿蔔與大棒協助台灣心想事成,也向東北亞盟國藉此展現實力與誠意。

2020年11月24日,美國總統當選人拜登介紹其外交國安團隊(AP)
2020年11月24日,美國總統當選人拜登介紹其外交國安團隊(AP)

當然,在川普離開TPP之後,剩下的11個成員已將其改組為CPTPP(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership、跨太平洋夥伴全面進步協定)。除了將22條美國堅持但他國反對的條文凍結,CPTPP也在2018年初完成簽署,同年底正式生效。不過培賽克認為,拜登有機會在日本與澳洲等盟友的支持下回歸,尤其日本新任首相菅義偉的支持率不斷下降,日本若能藉由台灣加入CPTPP攻略這個擁有2300萬人口的市場,對菅義偉來說也有極大誘因。

培賽克指出,習近平可能是中共這幾代最具權勢的領導人,但他的氣度顯然不如讓台灣在2002年加入WTO的江澤民。江澤民1997年甚至與時任美國總統的柯林頓在北京共同召開記者會,這在習近平時代則不可想像。當年台灣在「一個中國」的緊箍咒之下,只能以中華民國(Republic of China)加入WTO。如今的習近平更為強硬而專斷,台灣想要加入CPTPP自然更為艱難。但這是一個值得努力的目標,因為CPTPP與台灣可藉此互蒙其利。對於蔡英文政府來說,加入CPTPP也有助台灣提高競爭力、並且加速擺脫對中國的依賴。

在美中對抗氛圍下,日本新首相菅義偉(左)順勢簽署RCEP,畢竟 從外交與經濟角度來看,這是日本眼前唯一的選項。(來源.日本國首相官邸網站提供)
在美中對抗氛圍下,日本新首相菅義偉(左)順勢簽署RCEP,畢竟 從外交與經濟角度來看,這是日本眼前唯一的選項。(來源.日本國首相官邸網站提供)

對習近平來說,孤立、甚至併吞台灣,一向是他施政清單上的主要目標。但在拜登試圖重新調整被川普破壞的美中關係之際,贏得一場與台灣有關的勝利至關重要。這對拜登政府來說除了展現對中強硬的誠意,也能讓CPTPP的成果繼續深化。培賽克認為,除了日本可能支持台灣加入,與中國鬧得不可開交的澳洲政府也可能投下贊成票,澳洲政壇確實也有「不該顧慮北京反對,就是該邀請台灣加入CPTPP」的主張。

培賽克指出,習近平未來很可能會非常「想念」川普。只要看看最近簽署的RCEP(Regional Comprehensive Economic Partnership、區域全面經濟夥伴協定)協定,就可以明白川普過去四年在亞洲留給北京多大的揮灑空間。培賽克認為,既然拜登已經重申亞太地區對美國的重要性,也許不需要等太久,他就會透過重新加入CPTPP以及招募新成員來證明這一點——台灣在這波行動終將首當其衝。

在APEC領袖視訊峰會上,習近平首次提出將積極考慮加入CPTPP。(翻攝自APEC CEO Dialogues Malaysia 2020 Twitter)
在今年稍早的APEC領袖視訊峰會上,習近平首次提出將積極考慮加入CPTPP。(翻攝自APEC CEO Dialogues Malaysia 2020 Twitter)

在台灣頗有知名度的《產經新聞》台北支局長矢板明夫,日前也在該報的專欄中指出,如果台灣要加入CPTPP,趕在中國加入之前拉攏日本政府支持將是最重要的成功之道。矢板明夫提到了作為台灣知日派的謝長廷如何為開放福島等地的日本食品奔走,強調台灣禁止日本食品進口並非基於科學根據,而是僅僅依據食品產地所做的決策。這種跟中國相同的粗暴作法,也遭到了日本政府的強烈抗議。若台灣能在日本2021年擔任CPTPP主席國時積極表態,並且解除因為食品管制造成的不信任感,日本自然會給予全面性的協助。要是讓已經表態想要加入的中國捷足先登,台灣再想加入恐怕就為時晚矣。

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