葉日武觀點:善意?惡意?可能淪為「合法作惡」的行政裁量權!

2020-12-10 06:50

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提升到中央層次。由於各種施政方案都分別有其優劣得失,而且通常都不在法令規範之列,因此包括總統在內,中央級公僕在蒐集、解讀各種方案的相關資料上擁有行政裁量權。例如,馬英九和蔡英文政府先後推動「改裝LED燈」和「發展離岸風電」的環保政策,但之前並沒有法令規定政府必須做這些事情,若沒有行政裁量權則國家必定只能原地踏步。

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但中央層次的行政裁量權同樣可能被誤用或濫用,而且對民眾權益的侵犯也可能更嚴重。包括在政治決策上選擇符合特定政黨利益的方向,在經濟決策上選擇符合特定團體利益的方案等等,都可能足以大幅動搖、改變政黨勢力和國家財富的分配狀況。這也是以保障人民權益為首要考量的民主制度當中,必須有新聞與言論自由做為配套的原因。

濫用中央級行政裁量權的恐怖性

最近連續發生的幾個重大事件都涉及濫用行政裁量權。在NCC審查中天換照時,包括中天被投訴與裁處案件眾多、內控與自律機制失靈、大股東干預等罪名,以及審查前自行修改計分表,都是運用NCC的的行政裁量權逕行判定,其中包括證據的採納、解釋權,以及用行政命令修改計分表的權力。例如,大股東干預的證據只是一張網路截圖,由NCC委員自由心證的判定是蔡衍眀在「指揮」,計分表則大幅提高內控與自律機制的配分,在坐實大股東干預的前提下,中天的起點只有65分,不死才怪!檯面上,NCC只是依法行政,而且是「善意」的消除媒體當中的害蟲,但民調顯示多數民眾對這個善意都不領情。

表面上這只是政黨之間的鬥爭,但除了可能衍生的寒蟬效應,讓新聞與言論自由的制衡失靈之外,中天的四百多位員工已經直接成為受害者。其後,部分參與抗議的民眾透露成行前被「查水表」,警政署長陳家欽坦承不諱,但辯稱警方是基於維護秩序、保護民眾安全的「善意」立場。這種善意民眾當然更不敢領教。顯然,示威抗議在民主國家是常態,警方只需臨場維持秩序即可,動員警力事先調查參與者,濫用警方的行政裁量權,唯一可能的理由是讓受到關切的民眾擔心甚至恐慌,實質上壓制了民眾表達意見的自由。

Yahoo TV的鄉民來衝康影片直接質疑「綠色恐怖將成為常態?」蔡政府當然會宣稱絕對沒有介入中天案,但官場上根本不需要直接介入,包括部屬的自行「揣摩上意」,或透過第三人間接暗示(例如:上頭交代好好處理) ,都可以獲得相同的結果。蔡政府沒有立即出面公開譴責NCC和警政署等機構的作為,其實已經證明其態度或立場為何了!

為彰顯美豬進口的問題,國民黨立委向議事台丟擲豬內臟,造成立委互毆。(顏麟宇攝)
萊豬決策是另一個濫用行政裁量權的案例。圖為國民黨立委向議事台丟擲豬內臟,造成立委互毆。(資料照,顏麟宇攝)

萊豬決策是另一個濫用行政裁量權的案例。不討論純屬忽悠無知民眾的官方說法,只考慮背後最可能的動機:討好美國。蔡政府也可以說這是善意...既然沒有直接證據顯示萊劑會引發人體病變,那麼為了確保台灣獲得美國的支持,從而有效對抗中共,讓台灣民眾繼續享受自由民主的生活,這個運用政府權限制訂的決策有什麼不對?

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