乾隆來觀點:「拜登新秩序」─美中經濟大戰會降溫嗎?

2020-12-09 05:50

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RCEP的簽署時機,當然對於正要上任的拜登帶來一定的壓力,拜登對於川普放棄多邊架構,改採一對一的雙邊貿易協定政策方向不以為然,拜登言明他的貿易與外交政策將會迥異於川普,拜登說:「伸出手指指責我們的朋友,同時擁抱獨裁者的做法,我完全不同意。」川普在2017年從跨太平洋夥伴協議(TPP或CPTPP)撤出,拜登是否會讓美國重新回到CPTPP的談判桌,取回多邊貿易協定的主導權,將是各界觀察的焦點。

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重回多邊談判的架構並不困難,關鍵在CPTPP或者RCEP的多邊架構到底有多少實益?拜登雖然明確表達反對川普貿易談判路線的立場,但是他的論述卻又縮回美國的國內議題,他的貿易政策是「投資美國勞工,讓美國勞工更加有競爭力,要確保在進行貿易談判時,美國勞工的利益被放在談判桌上,也要在我們簽署的貿易協定,放入環境保護的議題」。

拜登批評川普得罪歐盟等長期友好的國家,因此將致力於修補與德國等國家的關係,用「打群架」的方式來制衡中國的崛起,另一方面放棄川普的懲罰性關稅手段,重新與中國恢復談判。

反中在美國是民意的主流,拜登雖然批評川普對中國的政策,但是還是強調他對中國將採取強硬的立場,只是採用的施壓戰術不同,拜登對中國的談判戰術到底如何,恐怕要等到他的國務卿、商務部長、貿易談判代表人選逐漸明朗,才能看出端倪。

對中貿易戰、科技戰與金融戰,拜登的變數更大於川普

拜登對中國的經貿談判,最終的關鍵議題仍然在三個層面:第一,懲罰性關稅是否調降;第二,對華為的科技封鎖是否放鬆,以及最終以中國上市公司做假帳、要求帳務透明的《外國公司問責法案》是否貫徹施行。面對貿易戰、科技戰與金融戰三個面向的課題,拜登聲稱緩和的戰術,如何避免掉入「投降」的陷阱,是否能夠找到與川普不同、庖丁解牛的切點,就看拜登以及他的團隊所設定的戰略目標,以及他堅稱的靈活戰術是否奏效而定了。

實際上,相較於善變、容易隨著個人好惡瞬間改變方向的川普,拜登對中國經貿談判的不確定性恐怕更加難測,拜登強調團隊協調、凝聚共識,但是美國國內共和與民主兩黨惡鬥熾烈、亞洲各國的政局也複雜多變,拜登的和解談判路線,如果一開始沒有訂定具有高度的戰略方向,恐怕將會在混亂中搖擺不定,一事無成。

例如這次日本首相菅義偉積極參與RCEP的簽署,就可看出日本雖然是美國堅定的軍事盟友,日本國內在經濟議題上,仍然存在高度不確定的擺盪空間現狀。安倍將首相大位交給菅義偉之後,日本國內親中的經濟勢力迅速抬頭,例如經營狀況步步衰退的日產汽車,對於中國市場的仰賴度極高,而手中抱滿爛頭寸的日本金融業,結合中國關係良好的伊藤忠等商社,則認為有機會趁機把遭遇困境的一帶一路基礎建設案,由日商承接完成。

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