拜登新政府:美中關係怎麼走?盤點未來四年美國對華政策操盤手

2020-11-20 21:10

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在美國過去歷屆政府中,財政部長往往扮演著比較「親中」的角色。美國企業研究所(American Enterprise Institute)資深研究員、經濟和貿易專家史劍道(Derek Scissors)解釋說,這是因為美中之間的貿易、投資等往來有利於美國的金融企業,而財政部是美國金融行業的守護者。他認為,這一點或許會在拜登政府時期輕微轉變,因為相比於共和黨政府,民主黨政府與科技界的關係更近,與華爾街的關係更遠。因此,他認為,拜登政府的財政部長或許仍然會「整體上親中」,但相對「少親中一些」。

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他對美國之音說:「我們或許會有一位更能夠在保持透明度和製裁中國企業的問題上無視華爾街壓力的財政部長。」

美國商務部處於美中科技競爭的前線。目前外界廣泛猜測的商務部長人選包括前eBay CEO梅格・惠特曼(Meg Whitman),Ariel投資公司聯合CEO梅洛迪・霍布森(Mellody Hobson),前維吉尼亞州州長特里・麥考利夫(Terry McAuliffe),以及企業家、曾經的民主黨總統參選人楊安澤(Andrew Yang)。

美國企業研究所資深研究員史劍道認為,拜登政府的商務部的首要任務是落實美國國會在2018年通過的《出口管制改革法案》,收緊在關乎國家安全的關鍵技術上的對華出口管制。

對於美國貿易代表一職,目前被媒體提及的人選包括加利福尼亞州的聯邦眾議員吉米・戈麥斯(Jimmy Gomez)以及國際諮詢公司McLarty Associates的總裁兼首席執行官尼爾森・坎寧安(Nelson Cunningham )。戈麥斯是眾議院籌款委員會的成員,曾在2019年作為眾議院工作小組的成員與川普政府合作,參與修改美墨加貿易協議。坎寧安在拜登擔任參議院財政委員會主席時曾擔任該委員會的總顧問,他還曾在克林頓政府時期效力於白宮。

史劍道認為,在川普政府時期,曠日持久的美中貿易談判使得美國貿易代表辦公室在對華事務上獲得了最多的關注,這一點或將在拜登政府時期被改變,因為「拜登政府不會有更多與中國的貿易談判」。他對美國之音說,如果拜登政府真像他們所承諾的那樣重視與中國的科技競爭,那麼未來商務部的重要性會大大提升;此外,由於美中金融關係的密切,未來財政部或也會成為對華事務的主力。

各部門能否協同應對中國?

史劍道進一步指出,從白宮裡的國家安全委員會、國家經濟委員會、經濟顧問委員會,再到國務院、國防部、財政部、商務部等內閣部門,各自都有涉及中國的職能和訴求,相互之間既有重合也有矛盾,還存在主導權的競爭,因而最好能在統一的領導下協同努力。川普總統出於對中國問題的重視,曾試圖在對華事務上建立這樣一個集中化的領導,但拜登政府或許會回歸到各部門各自為政的老路。

他對美國之音說:「拜登總統在上任後,不會像川普總統那樣關心中國議題。因此,我們可能會回到分裂的政府。這是不幸的,因為我認為中國問題非常重要,應該有一個中樞指導。」

史劍道同時強調,一些關鍵內閣和內閣級官員自身或許不會以中國事務為重,因此他們所選擇的副手往往會對美國的對華政策產生更大更直接的影響,不過這些人選目前還很難預測。

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