在本文的開頭，筆者想先跟大家分享一處鮮為國人知悉的中華民國領土──「亮島」，和一位我所熟識的退伍軍人林X的真實故事。
亮島位於馬祖列島北竿與東引之間，面積0.34平方公里，四周峭壁陡峻，距離中國大陸對岸的蜘蛛島僅24公里，近在咫尺。1951年7月，國軍為維護台馬航線安全，令派反共救國軍海上特種突擊中隊長李承山，率員插旗佔領，是兩岸分治後從共軍手中奪回的唯一領土。她也是2011年中研院考古出土距今約八千年「亮島人」骨骸的遺址所在，經DNA演化基因證實「亮島人」為最古老的南島民族，研究成果扣連上國際間熱門的「南島語族起源」議題，堪稱考古界的台灣之光。
1984年剛從陸官畢業23歲的林X，被派到最前線沒有百姓、沒有水電、沒樹木的亮島戍守，每天帶隊在凶險的浪頭上搬水泥、扛彈藥，背負著沉重的砂石，攀登在懸崖峭壁，只為了蓋野戰靶場、道路…砲陣地，精實防衛工事，曾經17天沒洗過澡，連續20幾天三餐吃罐頭，沒有吃進一根青菜，一年半後第一次休假返台探親。再半年後，輪調回台，當時的薪資是每月一萬一千元，甚至比不上工廠的操作員。二年後，結婚不久的林X又被調回馬祖，四個月後的某一天，遠在離島的他，無助地聽著電話那頭太太的哭訴：「小朋友沒了……」。林X目前是「八百壯士捍衛權益」的成員之一，在今年「四一九」立院反年金「改革」抗議活動中，也險些淪為執政者口中的「暴徒」。
退軍的心聲，幾人聽得進去？
日前，台北世大運舉行開幕典禮，反年改團體展開激烈陳抗，官方宣稱因此阻擋各國選手入場，同時發生了丟擲煙霧彈、毆傷警察，令人遺憾的事件。對此，總統府率先予以嚴厲譴責並要求嚴懲「暴徒」，遂引發大量媒體和輿論跟風撻伐，《蘋果日報》更在頭版頭下標：「反年改太自私，『心中沒有國家只有錢』」，網路鄉民的詆毀、冷嘲熱諷，自然不在話下。
在退伍軍人族群中，對於年金「改革」的憤恨與不滿，調適能力因人、因家境而異，採取的應對做法也未盡相同，並非人人都會選擇走上街頭，更遑論採取激烈的抗爭手段。但對於政府過河拆橋，忘恩負義，完全漠視過去神聖承諾的法律契約，以及執政者藉口國家財政危機，以「轉型正義」為名，拿曾經為這個國家奉獻青春的老兵開鍘，並在媒體及教科書上對這些老人污名批判，刻意製造分化、對立之舉的憤怒，則是不分軒輊，並迥異於為執政者保駕護航的媒體、政客和一般不知情民眾的看法。
海軍退役上校、前中權軍艦艦長兼名政論家張競博士，服役期間日以繼夜守疆衛土，自我評價退伍俸祿領得心安理得，他在自己的部落格寫道：
「砍掉我退俸，是敵人。污辱我人格，是仇人。
我不會向我的敵人低頭，我更不向我的仇人求情。
今天您敢無情砍掉我俸祿，明天我就回頭砍光您生路。
您若不讓我安身，我就不讓您活命；
您要讓我沒有明天，我就讓您歷史終結。」
台海領空捍衛戰士退役上校飛官田定忠，則用鎯頭敲爛一排排曾是他在軍旅建軍備戰，以及確保台灣空防安全換來的所有勳章，以示對政府的徹底失望。他並質疑時下的年輕人，是否有他們那個世代的熱情與傻勁！是否還願意為眼前的這個國家流血流汗，去換取每個價值五十元不到的徽章，或是什麼都沒領到，而是由家人領到一塊刻有名字的墓碑！
馬克思主義者認為，人的意識是由人在社會中所處的地位和階級境況決定的。掌握退伍軍人年改生殺大權的統治階層，不是政治世家傳承，就是權貴子女世襲，不是財團代言人，就是裙帶關係受益者，在競逐錢與權之餘，只會把軍人視為政治籌碼，怎會真心全力為退伍軍人發聲，爭取應有的權益？即便是職業軍人出身，晉階國會議員後的蔡適應，也只是一句贏弱無力的「我能理解他們怎麼想的」，恐怕早已遺忘什麼叫做「永不背棄情同手足的同袍」。
通達人情事理的先賢，告誡後人：「不要隨隨便便評論別人，他們的經歷只是你們沒有經歷過的罷了」。資深媒體人羅友志，在看完涉嫌毆警的李姓退伍軍人的臉書，發文表示被對方在字裡行間流露的愛國情操感動，落淚在臉書寫下：「伯伯，對不起，你反年改，我也罵過你，不喜歡過你……因為，我不了解你……」。直言那些「出口成髒」的小屁孩，根本連站在他褲襠下，幫他把屎把尿的資格，都沒有！
是的，當年每一位拋家棄子，以軍營為家，執干戈以衛國土的職業軍人，都跟林X一樣，或多或少都有類似不為人知，虧欠家人的辛酸故事，無不殷盼平安離退後，仰賴不算豐厚的退伍待遇，能夠安身立命，照顧雙親妻小。如今執政者無力拉高勞工退休待遇，美其名「軍、公、教、勞趨於一致，兼顧世代與職業別」，打算大力削減這些退伍軍人的法定給付，以及合理期待利益，未曾仔細評估過會嚴重衝擊多少人未來的生計，令一生戎馬的老兵情何以堪？這百感交織的義憤，又豈是坐在冷氣房內，為衝高閱報率聳動下標的媒體人，所能感同身受的。
與此同時，在承平多年，「民主」壓倒一切的台灣，軍人捍衛國家安全的貢獻遭到漠視或抹滅，就連確保台灣得以偏安一隅，屬於軍人榮耀的「八二三炮戰」紀念日，也在世大運「王八蛋」的口水戰中，無聲無息地過去。1996年台海飛彈危機，共軍計畫攻打離島的情報甚囂塵上，駐守官兵寫遺書、備屍袋，誓言決心與陣地共存亡的舊聞，又有幾人聞問？彷彿退伍軍人昔日一切的犧牲與奉獻，都已隨風灰飛煙滅。
就在重文輕武，嚴重文武隔閡未見舒緩的社會氛圍下，退伍軍人的「待遇」與「榮譽」不斷往下調低探底。明乎此，這就不難理解為何只有25%的軍人，願意或可以苦撐到領終身俸，也足以說明了為何軍人年改還未定案，相較於公、教職別，青年從軍人數已是斷崖式驟減，部隊基層幹部流失近半，而退伍軍人對於年改的陳抗越發激烈。
是誰讓榮民淪為「暴徒」？
「榮民」是榮譽國民的簡稱，指涉沒有不榮譽從服役中退伍之人，是對中華民國退伍軍人的尊稱。長期以來，「在營為良兵，在鄉為良民」都是後備軍人傳承的重要價值，到底是什麼原因，讓昔日絕對服從命令的戰士，以身試法，淪為今日違法犯紀的「暴徒」？是誰讓年金爭議由「內部矛盾」，惡化成為「敵我矛盾」，迫使奉公守法的退伍軍人必須走上街頭，進行長期、遍地開花式的抗爭活動？
筆者左思右想，不得其解，最終不得不援引2008年陳雲林來台時，當時民進黨主席蔡英文的說法作為解釋：「近來因重大議題的爭議形成社會對立，群眾運動在本質上轉變成對抗極權統治與不合理的國家體制，類似黨外時期的群眾運動；如果政府態度持續僵固，這種街頭運動很難避免」。「政府政策走向極端，不注重人民感受與社會共識，加上過當的維安手段，造成人民情緒反彈，在街頭運動頻繁的社會中，很難避免肢體衝突的發生，若政府無限上綱為暴力，就是對群眾運動的本質與後面成因不理解，忘了國家還有更重要的價值標準，就是追求言論自由及更完美社會的改革」。
回頭檢視一年多來，一個自稱謙卑、善於溝通，全面執政的「民主」進步黨，始終秉持「自我中心主義」進行年金「改革」，完全漠視年改是項龐大的社會工程，動輒影響到近百萬人生計，必須有高度的同理心，事先縝密規劃，並透過耐心的溝通，讓這些退休軍公教能感受政府的誠意，進而願意共體時艱。
尤有甚者，執政者一方面無視程序正義與決策透明度，捨棄憲政中立的主管機關考試院不用，而以政治干預的方式，另立體制外的總統府年金「改革」委員會，透過球員兼裁判的黑箱改革會議，以虛假的民主程序走過場，並限期要求佔多數席次的立院強行審議通過。對於「非我族類」的陳抗者則以拒馬、蛇籠或警察人牆加以阻絕，即使在忠烈祠下跪陳情，仍視而不見，置之不理。
另方面，統治階層縱容民進黨的民代與綠營名嘴，對軍公教極盡抹黑之能事，扣上「既得利益者」的罵名，形塑污名化軍公教的社會氛圍，宛如中共過去區分「黑五類」的做法，激化中下階層與年輕世代人性中的劣根性惡意，炒作階級、世代對立。民進黨極力硬推年改最強有力的理由是：「這些國家米蟲，會吃垮國家財政，讓國家財政提前破產」！筆者不禁質疑到底有多少人知道，我國退休撫卹支出，僅占中央政府歲出的7%，又怎會輕易地拖垮永續經營的政府財政？對於無助提升就業機會與薪資水準，注定債留子孫，被反對者戲稱為「錢坑計畫」，預算高達8千8百億的「前瞻計畫」，一般民眾又瞭解多少，又如何能安心置身度外？
孟子告齊宣王曰：「君之視臣如手足，則臣視君如腹心；君之視臣如犬馬，則臣視君如國人；君之視臣如土芥，則臣視君如寇讎」。任何一個民主國家，人民如果反對政府的政策，在國際會議或賽事上阻擾抗議，並不罕見，執政者也會依法秉公處理，並盡力包容。本次世大運開幕儀式暫時受到阻撓，國際大學運動總會（FISU）含蓄的稱為「平和的騷動」（peaceful public order incident）。反觀總統府在檢警尚未調查釐清真相前，即定調年金陳抗團體「暴力」阻擋各國選手入場，並要求嚴懲「暴徒」，甚或出現凌晨五點，傳喚屏東反年改聯盟召集人黃冬輝出庭作證的情事。解嚴迄今已經三十年，現今的統治階層，當年在野時以太陽花學運為榮耀，口口聲聲民主與自由，面對世大運反年金陳抗者，卻不自覺地區分「敵我」，展現另一副反言論自由的嘴臉，流露出「丟臉丟到國外」的威權心態，著實令人不敢恭維。
昔日的蔡主席，因反對執政國民黨的大陸政策，曾嘶聲吶喊：「逼人民走上街頭的，這才是真正的『暴力政府』」，被藍營支持者視為民進黨黨報的《自由時報》，也曾批判國民黨執政下，「只有暴政，沒有暴民」。目前，一個掌控媒體話語權，溝通誠意不足、手段粗糙蠻橫、執行違憲侵權的年金「改革」，不但讓統治階層越來越傲慢，也使得陳抗民眾越來越卑微，除了持續抗爭，別無他法，已製造出無數個「暴徒」，並導致不少無辜基層員警受傷，如果持續堅持己見，不改弦易轍，再逼出一個年改版的「鄭南榕」，恐怕也不算意外。
誠信是為政之基
孔子認為：「民無信不立」，如果人民不信任統治者，國家朝政根本無從立足。政府的公權力，乃行使於管理眾人之事，倘若人民不信任政府公權力，則政令必定無法推行，社會秩序必定紊亂。因此，統治者必須「取信於民」。有一年，國際石油上漲，當時的行政院長俞國華將石油價格向上調升兩元，為此與蔣經國總統發生爭執，俞院長以政府保本為由，力主不能調回。蔣經國總統回稱：「一個失去民心的政府還保什麼本！如果你不執行這項政策，回去好了！因為這不是錢的問題，而是人民對政府的信任」。
據美國之音報導，今年六月美國總統川普在白宮簽署《2017年退伍軍人事務部問責與舉報人保護法》的儀式上表示：「我們的退伍軍人履行了對這個國家的職責，現在我們必須履行對他們的職責」。更早之前，歐巴馬總統則宣示：「神聖的契約是我們對退伍軍人的承諾」。民進黨主導的年金「改革」，其謬誤之處不僅在於主事者對外放話：「錢是身外之物」、「沒有人因改革活不下去」的輕薄心態，更在於違反「信賴保護原則」。
純以「財政」理由，而大幅削減退休公務人員的既有法定給付請求權，存在著極大的違憲風險。在美國，奧勒岡州與伊利諾州法院，均判定「削減年金給付」的法律違反州憲法而失效。在歐洲，義大利、希臘、羅馬尼亞、葡萄牙等國類似的撙節財政改革，也先後在違憲審查程序中遭到重挫。
在國內，司法院釋字730號解釋指出，公立學校教職員「請領退休金之權利，乃屬憲法保障之財產權」；另釋字717號解釋係針對「十八趴（依所得替代率）設上限」而為的解釋，且大法官明確指出，公教人員即使對於這樣的「優惠利息」，仍有「值得保護之信賴利益」，更何況是依法取得的退休金給付。年改會陳建仁副總統、林萬億政委和民進黨立委卻有意或無意將之曲解為：年金「改革」沒有「信賴保護」，專斷獨行，恣意為之。當國內政治人物「以文亂法」成為常態，又怎能苛責退伍軍人為捍衛自身權益「以武犯禁」？
加拿大前總理戴文‧貝克（John G. Diefenbaker）嘗言：「自由，是認錯的權利，而不是做錯的權利」。對執政者而言，化解年金引發的信任危機，首要之道在於誠實的面對政策錯誤，並徹底反省與檢討。執政者常因權力的傲慢或者礙於虛矯的顏面，不但不肯坦承自己的疏失，反而強詞奪理，硬拗或狡辯。還未通過，尚在擬議過激的退伍軍人年改方案，民進黨挾其立院多數，表面上看似大局底定，未來受到強烈衝擊的退伍軍人也將無可奈何。真正的問題癥結還在於，如果執政當局無法讓陳抗者心服口服，平息民怨，蔡總統勢將無法擺脫無處不在，如影隨形的抗爭陰影，直到下台為止。
最後，筆者懇切呼籲在年金「改革」的敏感議題上，執政的民進黨果真認為在法理上站得住腳，自信其恣意為之的年改是「轉型正義」，就請及早主動提出釋憲申請，以展現民主進步的風範，和恪遵憲政主義的決心，讓憲法法庭來裁決年金爭議，早日平息社會紛爭。
＊作者為退伍軍人，大學助理教授。
